С этой недели начинают действовать ограничения на медицинские отпуска в государственном секторе: что представляет собой новая схема?

Правительство продвигается вперед в реализации изменений в режиме медицинских отпусков для государственных служащих, несмотря на продолжающееся сильное противодействие со стороны профсоюза. Уже готов график внедрения - начиная с президентства и заканчивая министерствами и децентрализованными службами - и список заболеваний, которые будут исключены из уменьшения зарплаты, применяемого после десятого дня сертификации. До сих пор у государственных служащих не вычитали из зарплаты за прохождение аттестации. Но теперь правила изменятся: они будут иметь право максимум на девять рабочих дней оплачиваемого отпуска по болезни или в связи с несчастным случаем в год. Они смогут брать их поочередно или последовательно. Начиная с десятого дня, они получат право на пособие, которое может составлять 75% или 100% от их зарплаты - в зависимости от ситуации, в которой они находятся, - а социальные пособия, стаж, суточные, сверхурочные и транспортные надбавки будут исключены из расчета. Новая система начнет действовать в Президиуме, где она начнет применяться в среду 1 февраля. Это единственная система, которая начинает действовать в этот день. Затем последуют министерства, в которых работает менее 1 000 человек: в апреле аттестация будет изменена в министерствах иностранных дел, промышленности, туризма, здравоохранения, труда, жилищного строительства и охраны окружающей среды. Третий этап начнется в июне и охватит децентрализованные службы и другие ведомства. Следует уточнить, что в этой системе есть исключения: в прокуратуре она не распространяется на прокуроров, а в судебной системе - на мировых судей и государственных защитников. Наконец, в июле система будет внедрена в министерствах, где работает более 1 000 государственных служащих. Это министерства обороны, внутренних дел, экономики и финансов, животноводства, транспорта, образования и культуры, но не Национальное управление народного образования (ANEP), поэтому на учителей и профессоров не распространяется, и социального развития. Девять дней для каждого государственного служащего начисляются с момента вступления в силу новой системы в каждом подразделе. Поэтому (и в качестве примера), если человек работает в Министерстве обороны и пять дней были аттестованы в январе, они не будут вычтены из квоты. Во главе Национального управления гражданской службы (ONSC), где осуществляется внедрение нового режима, стоит Ариэль Санчес, доктор права и социальных наук. Он занял пост директора в январе после отставки Конрадо Рамоса, но впервые пришел в ведомство в 1990 году. Санчес, находясь в своем новом кабинете в Исполнительной башне, заявил, что может "с полным правом" сказать, что отпуск по болезни был "постоянной проблемой на протяжении многих, многих лет". Жалобы", поступающие из некоторых районов штата, послужили толчком для дальнейшего изучения этого вопроса, в результате чего был принят законопроект, одобренный парламентом в 2022 году. Смысл новой системы заключается в том, что она должна быть "рациональной", сказал он и напомнил, что "наибольшая проблема отсутствия на рабочем месте по причине болезни существует в здравоохранении, образовании и Министерстве внутренних дел". Он также сказал, что "без сомнения, (аттестация) часто (оправдана)", потому что "есть работа, которая, безусловно, более стрессовая", например, в центре содержания под стражей или у преподавателей. "Исторически в ANEP существует проблема прогулов, особенно среди преподавательского состава, который часто дважды заменяет действующего сотрудника и получает три зарплаты", - сказал он и в то же время отметил: "Это подразумевает жестокое увеличение зарплат в бюджете организации". В 2022 году более половины госслужащих (55,89 %) хотя бы раз проходили аттестацию по профзаболеванию или несчастному случаю, что больше, чем в предыдущем году (45,79 %). В среднем те, кто связан с государством, отсутствовали 31 день. При этом медиана - данные упорядочиваются от наименьшего к наибольшему и берется значение середины - составила 11 дней. Эта информация соответствует опросу, проведенному и опубликованному ONSC. Данные за 2023 год пока не доступны. Поведение удостоверений варьируется в зависимости от ведомства, и Министерство внутренних дел выделяется на фоне остальных, на его долю приходится 72,58 % дней работы центрального аппарата (без учета ANEP). Она также меняется в зависимости от месяца и дня, причем наибольшая доля приходится на июнь и понедельники. От ONSC Санчес заверил, что будут даны "реальные гарантии соблюдения" правил, утвержденных парламентом, и, "прежде всего, в отношении государственного бюджета". Необходимо "понимать, что когда в организации кто-то обоснованно болеет, работа остальных как-то компенсируется, а бюджет увеличивается" на зарплаты, утверждал он, и подчеркнул, что важно, чтобы "гражданин финансировал государство". В этом смысле, продолжил он, "мы понимаем, что граждане будут положительно смотреть на то, что есть контроль". Еще одна особенность новой системы заключается в том, что государственные и частные медицинские лицензии будут связаны между собой. Санчес отметил, что "существовала информация - иногда, возможно, в виде популярных комментариев или несистематизированного мнения - о том, что люди заболевали в государственном секторе и продолжали работать в частном. Но с внедрением новой системы "этого удастся избежать или, по крайней мере, появится уверенность в том, что это произойдет", - сказал он. Все сертификаты будут привязаны к Банку социального страхования (Banco de Previsión Social, BPS), где хранится история трудовой деятельности каждого человека. Таким образом, если государственный служащий уходит в отпуск по болезни в государственном секторе, - пояснил Санчес, - "сообщение об этом будет немедленно направлено" в частный сектор. То же самое произойдет, если ситуация изменится на противоположную, то есть общественность будет уведомлена о сертификации в частном секторе. По словам директора Национального управления гражданской службы Ариэля Санчеса, "существует значительное количество заболеваний, которые исключены" из новой системы лицензирования. Этот список был составлен Министерством здравоохранения и не является закрытым, поскольку в него можно включить заболевания, которые кто-то считает инвалидностью и которые соответствуют определенным критериям, пояснил он. Болезнь Альцгеймера - как с ранним, так и с поздним началом - входит в этот список, равно как и другие виды заболеваний, связанных с болезнью Альцгеймера. Вялая, спастическая и неуточненная гемиплегия также входят в этот список. То же самое касается квадриплегии: вялой, спастической и неуточненной. Также в список включены злокачественные опухоли и гематоонкологические заболевания. Список состоит из нескольких видов туберкулеза: легких, внутригрудных лимфатических узлов, гортани, трахеи и бронхов, дыхательных путей. Также есть туберкулезный менингит, другие виды туберкулеза нервной системы, туберкулез костей и суставов, туберкулез мочеполовой системы, туберкулезная периферическая лимфаденопатия, туберкулез кишечника, брюшины и брыжеечных лимфатических узлов. Наконец, туберкулез кожи и подкожной клетчатки, а также других указанных органов. Кроме того, в нормативном постановлении уточняется, что "временная нетрудоспособность" в результате "несчастного случая на производстве" будет определяться на основании "заключения технических служб Банка государственного страхования, составленного по запросу органа, к которому принадлежит государственный служащий". Также установлено, что "заболевания, связанные с беременностью или представляющие опасность для матери или плода, подпадают под исключение", при этом "обязательным условием является предварительное или одновременное уведомление о беременности со стороны государственного служащего". В то же время для работников государственного сектора, находящихся на стационарном лечении в больнице или на дому, предусмотрено исключение, т. е. отсутствие вычета части зарплаты, как в других ситуациях.