Следующее правительство "не имеет пространства для маневра" в условиях "деликатной" фискальной ситуации и "встречных ветров": какой план выбрать?

В 2024 году, в год выборов, Уругвай будет иметь низкорастущую, "дорогую" экономику и "деликатную" фискальную ситуацию, которая не оставит "пространства для маневра" правительству, пришедшему к власти в 2025 году. И все это в глобальном контексте (войны) и региональном контексте (с новым правительством в Аргентине), который представляет собой "встречный ветер". Такую панораму представил Игнасио Муньо, исполнительный директор Центра исследований экономической и социальной реальности (Ceres), на своем вчерашнем мероприятии в Гольф-клубе, где он, в частности, подчеркнул, что "у следующей администрации не будет возможности увеличить расходы или повысить налоги, поэтому ей придется апеллировать к эффективности государства". "Мы на 65% дороже Аргентины, на 45% дороже Бразилии, на 25% дороже Европейского союза и на 23% дороже США", - сказал Муньо. Эта картина "дорогой" уругвайской экономики по сравнению с конкурентами не изменится в ближайшей перспективе, добавил он. В случае с Аргентиной курсовой разрыв, от которого страдают приграничные предприятия в Уругвае, видящие, как продажи "утекают" в соседнюю страну, может сократиться, но неизвестно, насколько и когда. "Меры Аргентины - с избранным президентом Хавьером Милеем - также спровоцируют рост инфляции", по крайней мере до тех пор, пока переменные не будут приведены в соответствие, что позволит сократить разрыв в обменных курсах с Уругваем, пояснил Муньо. Одним из главных поводов для беспокойства является то, что бюджетный дефицит достиг 4,4% (очень похоже на то, что было до пандемии). И это сопровождается падением сбора доходов (-1,6%) и ростом расходов (4,5%) за последние 12 месяцев. За период правления этого правительства рост государственных расходов составил 2,9 % (что контрастирует с предыдущими администрациями: при Хосе Мухике рост государственных расходов составил почти 29 %, а при Табаре Васкесе - 12,6 %). Расходы по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП) остаются практически на том же уровне, что и в 2019 году (в настоящее время 30% ВВП против 30,2% ВВП в 2019 году). "Расходы продолжат расти, и закрыть этот дефицит будет сложно. Следующее правительство получит неблагоприятный внешний контекст и фискальную ситуацию без пространства для маневра (да, для перераспределения); увеличивать налоговое бремя будет рискованно", - говорит Муньо. "Существует инерция, но также было начато много политики, которой должно следовать следующее правительство. И здесь важна скорость, с которой все делается", - сказал он. По его мнению, "в реформе государства на кону стоит игра". Реформа, которая уже одобрена, ожидает нормативного постановления, которое останется за следующим правительством. Ее нелегко реализовать, учитывая, что она предусматривает отмену более 1200 компенсаций заработной платы, исправление прогулов, преодоление барьера при приеме на работу подготовленных молодых людей с зарплатой ниже, чем в частном секторе, а также интересы, стоящие на кону. "Государство не в состоянии выйти из инерции", - повторил Муньо, назвав это нерешенной проблемой, которая тянет развитие назад. В связи с этим он предложил предоставить государству 100 ключевых руководящих должностей для эффективного функционирования в различных исполнительных органах и подразделениях, зависящих от президента Республики. Муньо использовал гастрономическую аналогию, чтобы определить, что идеи есть, но выполняются они плохо и с опозданием: "Центральная администрация знает, как приготовить хороший бычок, с салатом, помидорами и т. д. Но доставка не удается, потому что чивито привозят холодным и с холодной картошкой фри". За последние десятилетия Уругвай практически не изменился, и в результате разрыв в показателях его развития увеличился по сравнению с аналогичными странами (по размеру, индексам демократии и благосостояния), но выступающими в качестве целевой группы. По данным Ceres Development Monitor, ВВП на душу населения в Уругвае вдвое ниже, чем в среднем по целевой группе. В этом смысле Уругваю следует улучшить положение в нескольких областях. "Экономический рост должен быть ускорен за счет открытости торговли", - настаивает Муньо. Для этого, по его словам, ключевое значение имеют такие соглашения, как Европейский союз-Mercosur (прогресс ожидается в ближайшие дни) и Транстихоокеанское партнерство (ТТП), в которое Уругвай подал заявку на вступление в качестве полноправного члена). Он также указал на возможности Альянса за экономическое процветание в Америке (APEP) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), полноправным членом которой может стать Уругвай. Он отметил Японию как ведущего игрока, которого следует иметь в виду, и напомнил, что выставка Expo Osaka пройдет в апреле 2025 года. "Нам необходимо увеличить наше экспортное предложение", - добавил он в качестве рекомендации. Есть потенциал, которым следующее правительство - и страна в целом - могли бы воспользоваться, например, лесное хозяйство (в качестве государственной политики), экспорт которого в 2022 году составил 3,5 % ВВП, а в 2023 году вырос до 5 %. И далее Муньо упомянул возобновляемые источники энергии с экспортным потенциалом в 3 миллиарда долларов США в год; ирригацию на 5 000 гектарах земли, что означает 600 миллионов долларов США экспорта (из-за положительного влияния на увеличение производства сои, мяса и молока); и рыболовство, которое может увеличить экспорт до 120 миллионов долларов США без ущерба для устойчивости, сказал он. "Но чтобы увеличить экспорт, сначала необходимо увеличить инвестиции, - предупредил он. Также необходим человеческий капитал, а для этого нужно привлекать больше иммигрантов, улучшать образование и сделать более гибким регулирование труда". Кроме того, добавил он, для снижения уровня бедности и повышения безопасности необходимо лучше координировать планы по обеспечению жильем, уходу за детьми младшего возраста и освобожденными из тюрем. По словам Муньо, в кабинете Милея есть квалифицированные и умеренные люди, для которых ключевым моментом в Аргентине является консолидация государственных расходов после их огромной эскалации. "Милей предлагает сократить государственные расходы на 15% ВВП; это утопия. Это означает отказ от субсидий, трансфертов провинциям и так далее", - сказал он. "Плебисцит против реформы социального обеспечения, которую продвигает Пит-Кант, - это риск", - говорит экономист Игнасио Муньо. По его мнению, если плебисцит пройдет при необходимом количестве голосов, это сильно осложнит работу следующего правительства (каким бы оно ни было), поскольку ему придется столкнуться с увеличением расходов, которое повлечет за собой эта мера. Предложение Pit-Cnt предлагает, среди прочего, повысить минимальный пенсионный возраст, вернувшись к минимальному возрасту выхода на пенсию в 60 лет (то, что существует с 1904 года, при более низкой продолжительности жизни, чем сегодня), и все это приведет к увеличению расходов, а для их покрытия, по словам Муньо, предлагается "вредное увеличение" налогов. Экономист подтвердил, что в нынешнем виде предложение Pit-Cnt открывает двери для потенциальных судебных исков против штата за перевод сбережений из системы AFAP в общую систему. Он напомнил, что в 2008 году правительство Кристины Фернандес ликвидировало систему частных пособий, так что сбережениями стала управлять государственная система (Anses), и это привело к автоматическому снижению суверенного рейтинга риска (с B до B-, для S