Уругвай в предвыборной кампании: приоритеты в экономической повестке дня

Судя по содержанию и форме политических дебатов и обменов мнениями, предвыборная кампания в Уругвае в 2024 году выглядит не слишком благоприятно и конструктивно. Возможно, кто-то возразит, что низкие стандарты и поверхностность - это глобальные тенденции. Возможно, это и так. Но "для многих жалость, а для глупцов утешение". В своих предыдущих колонках я уже утверждал, что вторая половина десятилетия может ознаменоваться сильной глобальной турбулентностью, не исключающей крупного кризиса, в условиях дальнейшего распространения Четвертой промышленной революции с доминированием искусственного интеллекта. Это "Ревущие двадцатые", которыми управляют Си Цзиньпин, Лула, Милей, Путин и, возможно, Трамп в США. В такой обстановке что должны включать в себя экономические программы уругвайских (пред)кандидатов и политических партий? Прежде всего, мы должны требовать, чтобы они были не поверхностными, не общими, а глубокими и с конкретно обозначенными мерами. Они также должны быть сосредоточены на действительно актуальных вопросах "первого порядка". Наконец, они должны быть технически обоснованы и, что особенно важно, при выделении ресурсов, финансироваться за счет реальных доходов аналогичного временного периода. Например, для новых постоянных расходов, перераспределения бюджетных средств или структурных доходов. В целом, для такой программы нет более актуального вопроса, чем достижение высокого и устойчивого экономического роста. Потому что это необходимое условие для систематического увеличения занятости, реальной заработной платы и налоговых поступлений на социальную политику. Без всего этого не будет ни дальнейшего сокращения бедности, ни большего равенства возможностей в структурном плане. После того как оправится от пандемии, нормализуется ситуация с водой и повысятся аргентинские цены, Уругвай вновь столкнется с ограничением своего потенциального роста (2-3%) во второй половине десятилетия, а при неблагоприятной мировой конъюнктуре показатели будут еще хуже. По всем этим причинам экономический рост должен стать приоритетом в государственных программах и политических подходах. Особенно потому, что в течение долгого времени в уругвайском обществе и в правительстве преобладал акцент на распределительной и эгалитарной политике, которая не всегда хорошо подкреплялась устойчивым процветанием. Отчасти это, в том числе под влиянием окончания сырьевого суперцикла, отразилось в низких темпах роста ВВП за последнее десятилетие, которые в 2015-2024 годах составили в среднем всего 1,5 % в год. Такие показатели могут повториться в ближайшие пять лет и повлечь за собой усиление распределительного давления в контексте "пирога", который растет очень незначительно. И тогда до сильного социального недовольства и популистских предложений останется совсем немного. Чтобы быстро повысить потенциальный рост, Уругваю необходимо продолжать увеличивать инвестиции в физический капитал, уровень которых составляет около 18% от ВВП, что все еще мало для его уровня дохода на душу населения. Она должна быть ближе к 25 %. Также необходимы конкретные меры по увеличению человеческого капитала и производительности труда, но такие результаты будут заметны только в долгосрочной перспективе. В краткосрочной перспективе необходимо уделять первоочередное внимание инвестициям в физический капитал, поскольку это косвенно повышает вклад остальных отраслей. Это политика, направленная на увеличение предложения, которая способствует росту производительности, занятости и производственного потенциала. Именно поэтому важно поддерживать деловой климат, налоговую стабильность и низкий уровень риска, чтобы довести уровень иностранных инвестиций до 7 % ВВП. В Уругвае, как и в большинстве стран, дальнейший рост инвестиций зависит в основном от улучшения соотношения риск-доходность. Для этого необходимо работать как на макро-, так и на микроуровне. Повышение макростабильности является ключом к дальнейшему снижению рисков, связи с регионом и волатильности цикла. Серьезной задачей является укрепление фискальных правил и институтов и достижение более жестких целевых показателей, чтобы приблизиться к кредитному рейтингу класса А. Это должно быть сделано без прямого повышения налогов, чтобы не нанести ущерб инвестициям в физический и человеческий капитал. Что касается ценовой стабильности, то существует возможность сближения с низкой и стабильной инфляцией на уровне около 3%. Это требует дальнейшего совершенствования денежно-кредитной политики и институтов при полной гибкости обменного курса. Откат от достигнутого прогресса обойдется дорого и будет наказан обществом. Для дальнейшего прогресса автономия и независимость Центрального банка, как в законе, так и на деле, - это путь, предложенный успешными странами в этой области. От макро- к микро, хотя множество мелких мер могут стимулировать производительность и даже человеческий капитал, ни одна из них не является более мощной, чем большая открытость и внешняя интеграция. Уругваю следует разработать некоторые показатели эффективной защиты и поставить цели по их систематическому снижению с определением конкретных мер на год. С МЕРКОСУР и без него. К этому следует добавить более решительные действия по повышению конкурентоспособности и более решительному развитию предпринимательской экосистемы. Доминирующим подходом должна стать нейтральная политика, благоприятные условия для использования преимуществ Четвертой промышленной революции, переход к тарифам на эффективность в государственных компаниях, быстрая адаптация системы образования к парадигме искусственного интеллекта и содействие усилению конкуренции на всех рынках, включая рынок труда. Одним словом, глобальный экономический цикл сталкивается с серьезными угрозами, и серьезное внешнее ухудшение может превратиться из рискованного сценария в "базовый". Мы должны подготовиться к этому, проводя политику, направленную на рост, а не против него. И это должно найти отражение в правительственных программах, но, что еще важнее, в проведении экономической политики в следующем двухлетнем периоде.