Пенсии: самая сложная и политически некорректная реформа

Через месяц (23 марта) истекает срок действия пенсионного моратория, действующего с 2023 года, и он наверняка станет последним, по крайней мере, во время правления Хавьера Милея. Он не только предвосхитил свое решение не продлевать его, но и заменить его будущей комплексной реформой пенсионной системы, которая пока не назначена и маловероятна в год выборов в законодательные органы: «На самом деле, первоначальный текст Основного закона предусматривал отмену этого плана выплаты в рассрочку невыплаченных взносов, которые вычитаются из минимального пособия, и замену его пропорциональным пособием для тех, кто достигнет пенсионного возраста без уплаты взносов в течение 30 лет. Но в 2024 году эта глава была отменена Сенатом и исключена из закона: «С предстоящим окончанием нынешнего моратория завершится 20-летний цикл, в котором эти схемы стали правилом, а не исключением в раздробленной и дефицитной аргентинской интегрированной пенсионной системе (SIPA)». «Согласно официальным данным, обработанным Ieral, исследовательским институтом Фонда Средиземноморья, из 9,2 миллиона пенсионеров и пенсионерок почти 4,3 миллиона получили пособия в рамках моратория, а 952 000 из них получили двойное пособие (пенсию и пенсию). Только в 2024 году на пенсии по мораторию приходилось 73% этих выплат, а фискальные расходы составили 1,8% ВВП (30% от общих пенсионных расходов). В 2023 году эта доля составляла 81% и 7,3% ВВП. Сокращение в 2024 году объясняется разжижением активов в первой половине года из-за инфляции и задержки с индексацией на ИПЦ. «Для тех, кто не работал или делал мало взносов, с сегодняшнего дня будет сохранена универсальная пенсия для пожилых людей (PUAM), созданная в 2016 году правительством Маурисио Макри. Она равна 80 % минимального пособия (с надбавкой), унифицирует возраст, необходимый для ее получения (для женщин и мужчин), и исключает двойное пособие (пенсия и пенсия) для каждого супруга, который должен выбрать одну из них. Хотя закон стал шагом вперед в расширении пенсионного покрытия и рационализации расходов, его недостатки заключаются в том, что он не отменил правила, позволяющие вводить новые моратории, и поставил тех, кто никогда не делал взносов, в равные условия с теми, кто делал взносы менее 30 лет. Десятилетия экономического кризиса, высокая инфляция и рост неформальной занятости привели к тому, что в результате наложения заплат распределительная система стала деформированной и более несправедливой и дорогостоящей. К этому добавляется распространение специальных режимов: в Иерале их насчитывается не менее 282, включая национальные, провинциальные и муниципальные; фонды, не переданные в Anses; специальные для вооруженных сил и сил безопасности; дополнительные для профессионалов и т. д. «Хотя необходимость пенсионной реформы, „которая обеспечит устойчивость системы и уважение к тем, кто сделал взносы“ (sic), была включена в майский пакт, для Милея она стала чувствительным вопросом по мере приближения выборов в законодательные органы. Об этом свидетельствует словесная резкость, с которой он пару недель назад отстранил от должности главу Anses Мариано де лос Хероса за то, что тот в газетном интервью указал на то, что пакт будет проработан до конца года. «Если я всю свою предвыборную кампанию говорил о последовательности реформ, как может чиновник думать об изменении моей программы? По мнению президента, пенсионная реформа не может быть проведена без трудовой реформы, призванной сократить неформальную занятость почти на 40 процентов или исправить дисбаланс в системе, оставленный киршнеризмом. Эта последовательность структурных реформ вновь открыла другую дискуссию, которая длится уже много лет и похожа на дилемму «курица и яйцо». Должна ли экономика сначала стабильно расти и создавать больше официальных рабочих мест за счет трудовой реформы, или же сначала следует реструктурировать пенсионную систему, которая, помимо сильного влияния на государственные расходы, должна финансироваться за счет части сбора совместных национальных налогов и взносов в казну. В последние пять лет налоговое финансирование составляло от 31 до 38 % расходов на пособия, а в 2024 году оно снизится до 24 %, в основном за счет разжижения активов. «Не углубляясь в эту тему, в 2022 году экономист Освальдо Джордано - один из ведущих специалистов по данному вопросу - в книге «Вакцина против декаданса» (в соавторстве с коллегами Хорхе Колиной и Карлосом Сеггиаро) утверждал, что «цепь причинно-следственных связей обратная: необходимо повысить финансовую устойчивость системы, чтобы иметь более здоровую макроэкономику и, вместе с ней, возможность ускорить создание более качественных рабочих мест». Стоит вспомнить, что Джордано - бывший министр финансов Кордовы и нынешний директор Ieral - год назад был самовольно смещен Милеем с поста главы Anses не из-за его короткого пребывания в должности, а потому, что его жена, конгрессвумен от Кордовы, проголосовала против некоторых глав Основного закона». «Книга предупреждает, что современные демографические методы показывают, что в ближайшие десятилетия тенденция к старению населения будет усиливаться и что цепляние за неподвижность - с «неприкасаемыми» правилами - усугубит бремя пенсий и выхода на пенсию для государственных бюджетов. В книге также ставятся под сомнение массовые моратории с 2005 года, которые заставляют правительства разных партий прибегать к одному и тому же рецепту корректировки пенсий ниже уровня инфляции путем манипулирования пенсионной мобильностью. «Это следствие того, что раньше мы не действовали дальновидно, а потом лицемерили», - подчеркивает он. В настоящее время в SIPA насчитывается более чем в два раза больше бенефициаров по этим законам (4,3 миллиона человек), чем в общей системе (почти 2 миллиона). «Минимальная пенсия (без бонуса) в Аргентине, измеренная в долларах, в декабре 2024 года была эквивалентна 258 долларам США (по официальному курсу) и 228 долларам США (по синему курсу) - показатели, аналогичные Чили (236 песо США) и Бразилии (260 песо США). А покупательная способность фиксированной премии в 70 000 песо для минимальных пенсий упала на 33% в реальном выражении в период с марта 2024 г. по текущий месяц. Все эти социально-экономические и институциональные факторы свидетельствуют о сложности разработки фундаментальной реформы пенсионной системы, которая должна быть одобрена Конгрессом, чтобы обеспечить предсказуемость. «К этому добавляется тот факт, что значительная часть политического класса предпочитает оставаться в зоне комфорта «политически корректных» предложений и в период выборов рассматривает почти 10 миллионов пенсионеров и пенсионерок как «рынок» избирателей, которых нужно соблазнить. Отсюда обилие обещаний расширить «приобретенные права» без расчета и прогнозирования их стоимости и без ответственности за макроэкономические последствия (высокую инфляцию), которые в итоге наносят ущерб тем, кому они якобы выгодны. «Самым крайним случаем является киршнеризм, который, помимо национализации частных взносов в AFJP в 2008 году, сохранял до этого года (даже при профиците бюджета) неподвижность пенсионных активов, примененную в 2002 году, что породило сотни тысяч судебных исков, проигранных государством, и которые были оплачены в основном за счет доходов от отмывания активов в 2016 году по приказу Макри. Кристина Киршнер получила свою привилегированную пенсию вместе с пенсией за смерть мужа и стала получать ежемесячно эквивалент 15 000 долларов США нетто (в долларах Европарламента), пока в ноябре 2024 года Anses не отменил ее пенсию после осуждения за коррупцию по делу Виалидада». Хроническая задолженность перед пенсионерами, несомненно, станет предметом дебатов, как в каждый год выборов; но на этот раз с большой разницей - у власти находится правительство, которое проповедует и проводит политику профицита или фискального баланса. Не исключено, что в послании Конгрессу в следующую субботу Милей включит вопрос о пенсионной реформе, первым шагом которой станет отмена массовых мораториев. Но нет и переходных мер, поскольку ПУАМ фактически повышает возраст для получения женщинами пенсии с 60 до 65 лет. «В этом контексте законодателям следует изучить данные о структурном ухудшении системы, которые многие, похоже, игнорируют. Например, из 21 миллиона занятых работников чуть более трети (7,7 миллиона) работают неофициально и не делают взносов. С другой стороны, есть 2 миллиона самозанятых работников, зарегистрированных как одиночные плательщики, чей средний взнос в SIPA в категории А (самой низкой и самой большой) составляет W9780 в месяц, но для того, чтобы покрыть минимальную пенсию по старости, потребуется всего 35. Кроме того, соотношение плательщиков и получателей, которое 20 лет назад составляло 1,8 на одного пенсионера, за последнее десятилетие снизилось до 1,3 и 1,2. Отвечая на вопрос LA NACION о будущих реформах, Джордано предлагает правило (технически называемое «системой условных счетов»), согласно которому на основе взносов активного работника и его ожидаемой продолжительности жизни моделируется индивидуальный счет капитализации, хотя система не капитализируется, поскольку является распределительной. Если в определенном возрасте (например, 65 лет) активы слишком малы (из-за длительного периода бездействия, неформальной жизни или низкой заработной платы), в ПУАМ вносится дополнительная сумма. При такой логике работник сам решает, когда ему выходить на пенсию, и чем дольше он откладывает, тем выше будет его пенсия. Однако закон не устанавливает пенсионный возраст или минимальный стаж работы, что позволяет избежать требования о выходе на пенсию со стороны работодателя. «Еще одна идея, направленная на снижение высокого уровня трудовой неформальности в МСП, заключается в установлении необлагаемого минимума для каждой компании для определения взносов работодателя. Это позволит сконцентрировать фискальные усилия там, где существует проблема (микро- и малые предприятия), в сегменте, где неформальность в настоящее время является массовой, так что фискальные издержки будут низкими, а стимул к формализации - высоким».