JNJ: невозможное "увольнение", Омар Каир

Согласно статьям 99 и 100 Конституции, в рамках парламентской процедуры, известной как импичмент, Постоянный комитет Конгресса Республики может предложить Пленуму наложить на обвиняемых государственных чиновников три возможных санкции: "отстранение", "увольнение" или "дисквалификацию" от государственной службы на срок до десяти лет. Отстранение" отстраняет чиновника от должности, но только временно. Уволенный" чиновник теряет свою должность навсегда. Дисквалификация", с другой стороны, может иметь два последствия: ,1. Когда она налагается на "действующего" чиновника в качестве дополнительной санкции к "увольнению", последний не только теряет свою должность, но и лишается возможности выполнять публичные функции в будущем; и ,2. Когда она применяется к бывшему чиновнику, он не лишается должности, которую уже занимал (это было бы невозможно), но лишается возможности выполнять публичные функции в будущем. Два примера - парламентские решения о "дисквалификации", вынесенные в ходе политических процессов в отношении бывших президентов Альберто Фухимори и Мартина Вискарры. Джулиана Оксенфорд В процессе импичмента единственной санкцией, которая приводит к окончательному отстранению от должности "действующего" чиновника, является "увольнение". Однако в минувший понедельник Постоянная комиссия Конгресса не предложила пленарному заседанию "уволить" членов Национального совета юстиции за нарушение Конституции. Он лишь одобрил просьбу наложить на них санкцию в виде "дисквалификации" с государственной должности на срок до десяти лет. Действующий государственный чиновник может лишиться своего поста только в случае "отставки" или "увольнения". Таким образом, поскольку Пленум Конгресса Республики не получил от Постоянного комитета предложения о наказании членов Национального совета юстиции "увольнением", эти чиновники - независимо от результатов парламентского голосования на Пленуме - сохранят свои должности до конца срока их полномочий, то есть до 5 января 2025 года. За исключением маловероятного случая, когда они сами добровольно примут решение об "отставке", этот изначальный недостаток уже не может быть исправлен. Пленум Конгресса не может на законных основаниях "исправить" его, одобрив предложение о "дисквалификации" членов Национального совета юстиции, добавив к нему непрошеную санкцию "увольнения". Если бы он так поступил, то совершил бы акт процедурной дикости, несовместимый с цивилизованным обществом. Он также не может "интерпретировать", что "дисквалификация" имплицитно содержит "импичмент", поскольку обе эти санкции являются разными и самостоятельными. Настолько, что в процессе импичмента Постоянный комитет может потребовать, чтобы обвиняемый чиновник был "уволен" и, кроме того, "дисквалифицирован". Без ущерба для вышесказанного, обвинение в нарушении Конституции, выдвинутое против членов Национального совета юстиции, несостоятельно по следующим причинам: согласно пункту 3 статьи 156 Конституции, возраст до 75 лет является условием для подачи заявления на должность члена Национального совета юстиции, но не условием для пребывания в должности. Пункт 2.1.1 правил конкурса, в соответствии с которыми были избраны нынешние члены этого учреждения (резолюция № 017-2019-CE), четко гласит: "Для того чтобы претендовать на должность члена НСЮ, кандидат должен учитывать минимальные требования, установленные в статье 156 Политической конституции Перу и в статье 10, номер 10.1. НСЮ: (...) - быть старше сорока пяти (45) лет и моложе семидесяти пяти лет". Правильность такой интерпретации пункта 3 статьи 156 Конституции подтвердил Эрнесто Блюме, член комиссии, назначившей нынешних членов Национальной судебной коллегии, а также нынешний председатель Конституционного трибунала. Так, 26 декабря 2019 года во время конкурса Блюме спросил кандидата Инес Тельо, которой на тот момент не хватало восьми месяцев до 75-летия, о мерах, которые она предпримет после вступления в должность, но "не в ближайшие восемь месяцев, а с учетом того, что вы соответствуете требованиям, предъявляемым к кандидатам, а именно: возраст от 45 до 75 лет, и после избрания, что ж, в законе не сказано, что вы должны уйти в определенный срок, но в конце срока ваших полномочий". Со своей стороны, нынешний председатель Конституционного суда подтвердил, что статья 156 Конституции устанавливает в качестве требования для членства в Национальном совете юстиции, "что только лица старше 45 и моложе 75 лет могут быть избраны" (Morales Saravia, Francisco. Las reformas a la Constitución Política de 1993, in: VOX IURIS, Lima Perú, 2021, p. 72). по словам Сонали Туэсты, Инес Тельо не могла быть законно отстранена от должности в момент, когда ей исполнилось 75 лет, путем объявления вакансии. Статья 18 Органического закона о Национальном совете юстиции запрещает это, поскольку не предусматривает факт достижения 75-летнего возраста в качестве причины для освобождения членов этого автономного конституционного органа. Законы презюмируются соответствующими Конституции, и эта презумпция нарушается только тогда, когда Конституционный суд объявляет их недействительными, вынося приговор по "делу о неконституционности"; или когда судья не применяет их к конкретному делу, считая их неконституционными. Поскольку статья 18 Органического закона о Национальном управлении юстиции не подпадает ни под один из этих двух случаев, она является нормой, которая, бесспорно, полностью соответствует Конституции. Импичмент - это процедура, проводимая политическими субъектами (членами Конгресса), но она имеет незаменимый правовой элемент (отсюда и название "судебный процесс"): она служит только для того, чтобы выяснить, совершили ли обвиняемые должностные лица нарушения правовых норм (в случае Перу - конституционных) или нет. В Соединенных Штатах основаниями для импичмента, по которым Палата представителей может вынести импичмент должностным лицам в Сенате, являются государственная измена, взяточничество и другие серьезные преступления или проступки, то есть нарушения правовых норм. Таким образом, данная процедура не позволяет Конгрессу наложить санкции из-за своего политического или технического несогласия с тем, как обвиняемые чиновники занимают свои должности. В заключение следует отметить, что в ходе проходящего в настоящее время процесса импичмента пленарное заседание Конгресса Республики не может "уволить" членов Национального совета юстиции. Если он лишит их постов, нарушив основное правило, не позволяющее ему изменить предложенную Постоянной комиссией санкцию (только "дисквалификацию"), конституционной демократии в Перу придет конец",