Рентгенография отсутствия гарантий занятости и неравенства (по случаю Дня трудящихся), Энрике Фернандес Мальдонадо

В преддверии празднования первого мая уместно проанализировать ситуацию с занятостью в стране в условиях слабого экономического роста, усиления незащищенности и деградации национального политического представительства. Все сходятся во мнении, что это главная характеристика (и проблема) перуанского рынка труда, поскольку это синоним прекарности. Но, несмотря на это, ни для государственного, ни для частного сектора она не представляется приоритетом, требующим решения... В течение последних двадцати лет упорно повторяются формулы, направленные на сокращение прав и социальных льгот, чтобы сначала стимулировать инвестиции, а затем - формализацию, но с довольно скромными результатами. Ситуация не изменится, если мы не будем решать (серьезно, планово и решительно) фундаментальные вопросы, связанные с (i) ограниченностью матрицы первичного экспортного производства, (ii) неоднородной и неравномерной структурой занятости и (iii) низким уровнем производительности труда и бизнеса как структурными препятствиями на пути создания продуктивной и адекватной занятости. Энрике Фернандес-Мальдонадо, Трудовая неформальность и неформальная занятость подразумевают не только отсутствие трудового договора (в случае наемных работников); прежде всего, они подразумевают отсутствие трудовых прав и социального обеспечения для работников и их семей. Это важнейшие условия для прогресса и достойной жизни, но для большинства перуанцев они недостижимы. Четверо из десяти наемных работников не имеют официальных трудовых отношений и не защищены. А в случае с самозанятыми эта пропорция приобретает драматические масштабы: девять из десяти не имеют социального обеспечения и защиты. Вопреки мнению некоторых людей, экономические и эмоциональные последствия увольнения (или высокой текучести рабочей силы) далеко не всегда являются «сложными» или «трудными» для пострадавшего работника. По этой причине трудовое законодательство сочло необходимым создать механизмы защиты от произвольного или необоснованного увольнения. Однако в Перу свободное увольнение узаконено, став еще одной структурной особенностью широко распространенной нестабильности в сфере труда. Законодательный декрет 728 (принятый в 1991 году) ввел до девяти видов срочных или бессрочных контрактов. Это дало карт-бланш на интенсивное использование этой формы, часто неадекватной и денатурализованной. Изменения на перуанском рынке труда были радикальными. Если в начале 1990-х годов соотношение между неопределенными и временными контрактами составляло 4:1, то в течение нынешнего столетия это соотношение изменилось в пользу временных контрактов, достигнув 7 из каждых 10 официальных работников. В секторах, где почти все работники имеют срочные контракты. Несмотря на ограничительные ограничения и требования, использование обоих механизмов быстро расширялось без особого контроля со стороны правительства. В некоторых секторах, таких как горнодобывающая промышленность, уровень субподряда достигал 70 % работников. В телекоммуникациях и водоснабжении этот показатель составлял от 30 до 50 %. Что все это означало? Тысячи субподрядных работников лишены возможности вести коллективные переговоры с основной компанией и участвовать в распределении прибыли. Сама концепция превращается в несбыточную мечту. Средний уровень профсоюзного членства в стране составляет 8%, но в частном секторе он снижается до 5%. Это означает, что только 5 из 100 работников частных компаний имеют право вести переговоры со своими работодателями; остальные зависят от усмотрения работодателя и «рыночной стоимости» их навыков и опыта работы. Но даже тем, кто может вести переговоры, приходится нелегко. Профсоюзная деятельность постоянно безнаказанно сдерживается. Перу - одна из стран, где систематически нарушается свобода объединений2. Такая ситуация объясняется (i) царящей нестабильностью в сфере труда; (ii) антипрофсоюзным поведением, направленным на ограничение членства и ведения коллективных переговоров; (iii) неспособностью трудовых органов и органов правосудия своевременно защищать трудовые и профсоюзные права. Энрике Фернандес-Мальдонадо, Неравенство, Сочетание этих характеристик и тенденций оказывает влияние на концентрированное распределение доходов. Хотя в период экономического роста 2002-2014 годов показатель Джини немного повысился (при занижении доходов самых высоких процентилей), в совокупности доля заработной платы в ВВП снизилась с 60 % в 1980-х годах до менее 30 % в нынешнем веке. Что же произошло? Ну, концентрация «эксплуататорских доходов» (доходов от капитала) увеличилась, углубляя экономическое и социальное неравенство. Но неравенство - это еще и гендерное неравенство. Несмотря на прогресс, достигнутый в последние десятилетия, уровень участия мужчин (80%) значительно выше, чем женщин (64%), а уровень безработицы среди женщин (5,7%) выше, чем среди мужчин (3,8%). При этом трудовые доходы мужчин в среднем на 30% выше, чем у их коллег-женщин. Итоги Во-первых, необходимо согласовать национальную стратегию по созданию продуктивных, оплачиваемых и должным образом контролируемых рабочих мест. Она может принять форму национального плана диверсификации производства в соответствии с географическим и социальным потенциалом страны. Особое внимание следует уделить развитию производства, сельского хозяйства и сферы услуг. А также на стратегической важности соединения образования, технологических инноваций и организационной модернизации. Одновременно укреплять административную власть и трудовую юстицию для повышения регулирующего и опекающего потенциала государства. Всем перуанским рабочим, которые упорно трудятся, чтобы обеспечить средства к существованию своих семей. И тем, кто организуется, чтобы защищать и требовать соблюдения своих прав. Несмотря на отказ от ленивого государства (и экономической и трудовой модели), которое обрекает их на зависимость исключительно от своих усилий; без возможностей, безопасности и социальной защиты, полностью и повсеместно гарантированных»,