Нарушения на выборах в Военно-морской трибунал по этике: директор Военного колледжа наказан

Уругвай - страна, славящаяся прозрачностью своих избирательных процессов, однако и здесь возможны нестандартные ситуации. История, которую мы здесь расскажем, произошла на выборах в Генеральный трибунал по этике и военному поведению Национального военно-морского флота. В ней есть необычные детали, которые порой кажутся зарисовкой из комедийного шоу: десятки лишних голосов, обработанных компьютером в пользу человека, который их подсчитывал, долгое расследование, в ходе которого оправдываются, что голоса не были пересчитаны, потому что была пятница и царил "дух желания уйти", и санкция в отношении человека, очевидно виновного в изменении результатов выборов, которая не помешала ему продолжать занимать свой пост. Центральным действующим лицом является Хосе Луис Маттео, который до декабря был директором Военно-морского колледжа. Он получил спорное взыскание за "этический проступок". Для двух членов трибунала проступок был "незначительным" (хотя благодаря этому маневру он стал победителем на выборах), а для третьего - "серьезным". Все это произошло два года назад, но так и не было предано огласке. Обратившись с запросом о доступе к информации в Министерство национальной обороны, El País получила доступ к полному досье, включающему административное расследование, проведенное Национальным военно-морским флотом по этому делу, показания участников и выводы Специального суда по этике и военному поведению, который судил Маттео. Выборы состоялись 29 октября 2021 года, и по их результатам Маттео, капитан военно-морского флота, стал титулярным членом трибунала. Однако в его компьютере оказались десятки голосов в его пользу, которые не соответствовали действительности (члены трибунала избираются путем голосования), и это было обнаружено. В итоге голосование повторилось, и он был избран первым запасным членом, но после административного расследования дела было решено, что он не будет занимать и эту должность. Чтобы рассказать эту историю, нужно начать с того дня, когда в Национальном флоте проходили выборы членов трех трибуналов: Специального трибунала по этике и военному поведению, Генерального трибунала по этике и военному поведению (где были выявлены нарушения) и Трибунала по этике и военному поведению для младших офицеров. Во время выборов использовались три компьютера с программным обеспечением, предоставленным Службой информационного управления и телекоммуникаций ВМС (Segit). За работой каждого из них наблюдал капитан ВМС в сопровождении женщины. На одном из этих компьютеров находился Маттео, который был кандидатом в вышеупомянутый трибунал. В то же время он был одним из наблюдателей. Во время выборов капитан на каждом избирательном участке сообщал члену экипажа регистрационный номер голосов, внесенных в бюллетень, а она отвечала за их ввод. На этих вторых выборах Маттео стал заместителем и получил в общей сложности на 38 голосов меньше, чем в первом голосовании. Когда его вызвали для дачи показаний в рамках административного расследования, Маттео - в то время директор Военного колледжа - признал, что разница в голосах была разительной, но при этом присутствовал "дух желания уйти", потому что "была пятница", и желание закончить работу. Вот часть первого допроса Маттео: - У некоторых членов, избранных на предыдущих выборах, было больше или меньше голосов? -Да, были изменения. Я знаю, что одно из них было связано с моим именем. -Больше или меньше голосов, чем на предыдущих выборах? -У меня было значительно меньше голосов, чем на предыдущих выборах. -Можете ли вы объяснить, чем была обусловлена эта разница? -Разница в цифрах была очень большой. Ошибки могут случаться, но ошибка более чем в 30 голосов, когда голосование проходило устно и мы все были в одной комнате, - это то, что бросается в глаза. Я не знаю, как объяснить то, что произошло при загрузке, с точки зрения компьютера. Потому что потом мы складывали их вручную, но реальность такова, что это очень много, это бросалось в глаза, это бросалось в глаза в саму пятницу. -Вы не знаете, может быть, это была компьютерная ошибка? -Я не знаю, работало ли программное обеспечение на трех разных машинах одинаково. Существует ли перекрестная проверка подсчета голосов? -Нет, капитан (Марсело) Ларробла и (Густаво) Флорес наблюдали и помогали нам. -Вам есть что добавить, отнять или изменить к уже сказанному? -Да, у системы есть способ проверить это, но мы им не пользуемся, то есть когда вы загружаете голос. Программное обеспечение указывает номер голоса: если бы мы пронумеровали голоса и хранили их отдельно, мы могли бы проверить, на какой машине и какие голоса были изменены или затронуты чем-либо. Мы бы знали, в чем заключалась ошибка". Когда Маттео спросили, знает ли он, на какой машине произошла ошибка, он ответил: "Думаю, на моей, потому что это был третий напечатанный лист. Это привлекло мое внимание, и я обсудил это с теми, кто присутствовал при добавлении вручную, но мы продолжили". И правда в том, что сегодня, с газетой понедельника, в пятницу, в последнюю минуту мы были настроены на то, чтобы уйти, и продолжали дописывать. Мы должны были остановиться, опечатать все и пересчитать, не подписывая протокол". Во втором голосовании Маттео получил 81 голос, что далеко от 119 голосов первого голосования. Его заявления и заявления тех, кто участвовал в выборах, оставляют больше сомнений, чем уверенности в том, что произошло. Известно лишь, что компьютерной ошибки не было. Когда Густаво Флорес был допрошен в рамках административного расследования, он сказал, что спросил в отделе управления информационными технологиями и телекоммуникациями, "возможно ли, чтобы программа произвольно взяла голоса у некоторых чиновников и загрузила их конкретно к одному", на что ему ответили, что это "невозможно". Патрисия Педрейра, лейтенант, оказывавшая административную поддержку при вводе того, что говорил ей Маттео, признала на допросе, что заметила, что у тогдашнего директора Военного колледжа было "большое количество" бюллетеней. Когда я вошла в комнату, бюллетени уже были там, у каждого офицера было более или менее одинаковое количество, (Маттео) диктовал мне списки, и, прежде чем дать первый "ОК" программе, я продиктовала ему людей, которые там были, и он сказал мне "да-да, ОК"", - сказала Педрейра. Лейтенант рассказала, что "иногда я называла ему его фамилию", а она не знала, что это Маттео. "Все шло нормально, мы все ввели примерно одинаковое количество бюллетеней. Ничто не привлекло моего внимания, мы не прерывали работу, мы начали и закончили без остановки", - сказала она. В ходе административного расследования, проведенного под руководством инструктора Матиаса Гонсалеса, была поставлена задача установить, использовалась ли на трех компьютерах одна и та же программа, и определить IP каждого из них. Кроме того, была ли использована одна и та же программа для проверки Специального суда и Суда по делам младших офицеров. С другой стороны, было проанализировано, имела ли место или могла ли иметь место какая-либо компьютерная ошибка при установке или выполнении программы для целей вышеупомянутых проверок. В числе рекомендаций административное расследование предложило, чтобы на будущих выборах нежелательно, чтобы те, кто имеет право голоса, одновременно проводили агитацию. Кроме того, в отчете рекомендуется, чтобы загрузка голосов осуществлялась на одном компьютере, "чтобы результат был сконцентрирован на одной машине". А в случае применения каких-либо санкций в отчете содержится просьба учесть "ответственность, которую каждый из членов, ответственных за проведение подсчета и контроль за ним, мог понести в силу упомянутого отсутствия контроля" в тот день. Чем закончилась эта любопытная история? Административное расследование пришло к выводу, что никаких "компьютерных проблем" в программе или программном обеспечении, использовавшемся для проведения выборов, не было и что ошибки во время подсчета голосов "могут быть объяснены только действиями или бездействием лиц, ответственных за подсчет". В этой ситуации Жозе Луис Маттео оказался в выигрыше - или так казалось. По завершении расследования ВМС должны были определить, влекут ли обнаруженные упущения дисциплинарную ответственность, и если да, то применить к тогдашнему директору Военного колледжа санкции за "проступок, подрывающий дисциплину". В соответствии со статьями 48 и 49 Кодекса этики и поведения военнослужащих и регламентом Судов этики и поведения военнослужащих Вооруженных сил, дело было передано в Специальный суд этики и поведения военнослужащих для оценки морального поведения Маттео. Кроме того, выборы были аннулированы, а новые выборы назначены на 13 мая 2022 года. 6 декабря 2021 года Маттео предстал перед Специальным трибуналом по этике и военному поведению ВМС, где заявил, что у него нет объяснений разницы в количестве голосов в его пользу в первом туре голосования по сравнению со вторым. "Разница слишком велика, она совершенно бессовестна, от нее уже ломило глаза. Я сожалею, что мы не остановились в пятницу. Это привлекло мое внимание, я сказал: "Для меня это неправильно", но никто меня не послушал, мы подписали и на этом все закончилось", - сказал он. Суд над Маттео проходил под председательством контр-адмирала Густаво Муссо, которого сопровождали контр-адмиралы Мигель де Соуза и Марио Вискай. 29 апреля 2022 года Маттео снова вызвали на суд, чтобы он рассказал все подробности, которые помнит, хотя расследование уже было завершено. Его ответ был таков: "Нет, потому что нет возможности пойти против цифр, которые показала машина, но мне никогда не была ясна процедура, как это произошло. У меня есть свое мнение по этому поводу и о том, что произошло в тот день, и я не могу идти против этого". Кроме того, на меня уже наложили санкции, и я заявил, что все так и было. Маттео стало известно все содержание административного расследования, и он узнал, что не будет занимать никакой должности в Суде по этике и военному поведению ВМС. 11 мая 2022 года трибунал проголосовал: двумя голосами против одного он определил "незначительный этический проступок - предел B", понимая, что это "незначительное нарушение Кодекса этики и воинского поведения". "Это единичный случай, и этика офицера, подвергшегося этой процедуре, затронута соответствующим образом", - заключил суд. В этом смысле были затронуты такие принципы, как воинская честь, верность и воинский дух. Но были и разногласия. Председатель Специального трибунала Густаво Муссо обосновал свой голос, указав, что действия Маттео соответствуют "серьезному этическому проступку - предел С". Другими словами, помимо определения того, был ли это единичный случай, в случае серьезного проступка необходимо установить, было ли это привычным поведением со стороны вовлеченного лица. Муссо подчеркнул, что "меморандум, подписанный главой Службы управления информационными технологиями, заверяет, что при установке программы не было допущено ошибок и что никаких сообщений о сбоях не поступало, поэтому следует, что нарушения объясняются упущениями или действиями старшего сотрудника, участвовавшего в проверке". Кроме того, он выразил сомнение в том, что "Маттео не настаивал и не выразил готовности провести новую проверку, которая устранила бы эти сомнения, чтобы обеспечить прозрачность и безопасность избирательного акта, гарантом которого был офицер, а также доверие, оказанное ему офицерским корпусом в деле утверждения своей воли путем голосования тех, кто должен быть членами трибунала". С другой стороны, председатель Специального трибунала напомнил, что этот факт "имел последствия в виде изменения интеграции титулярных и запасных членов Трибунала по этике и военному поведению, что означало, что воля офицерского корпуса была изменена и или заменена голосами в пользу его персоны". Такое поведение "противоречит лояльности и честности, с которыми он должен подходить к выполнению своих обязательств перед коллегами, начальниками и подчиненными, чьи голоса он должен отслеживать и уважать при любых обстоятельствах", - заявил Муссо. В результате проступок был устранен, но специальный трибунал счел, что, несмотря на все вышесказанное, нет необходимости в проведении упрощенного расследования в отношении Маттео или дальнейшего административного расследования. 17 мая 2022 года был составлен протокол, уведомляющий о санкции, которая не предусматривала отстранения от должности или ареста. Постановление, вынесенное по эпизоду, который оставил сомнения, было направлено главнокомандующим ВМС Хорхе Вильсоном министру обороны Хавьеру Гарсии, который утвердил его 20 июля 2022 года. Согласно его учетной записи в LinkedIn, с января 2024 года Хосе Луис Маттео занимает должность инспектора по безопасности Технической комиссии Национального военно-морского флота, оставив пост директора Военно-морского колледжа. Новым директором училища стал капитан Алехандро Вега.