Пять кампаний по проведению плебисцита в 2024 году: что они собой представляют, кто за ними стоит и на какой стадии они находятся?

Когда 27 октября избиратели войдут в тайную комнату, у них будет возможность поддержать до пяти плебисцитов. Политические партии и гражданские организации разными способами стремятся успеть к этой дате с предложениями по конституционным реформам, которые будут вынесены на всенародное обсуждение. Если им это удастся, то останется последний и решающий шаг: бюллетени должны быть одобрены абсолютным большинством голосующих в тот день, когда состоятся национальные выборы. Пока что единственным подтвержденным плебисцитом является плебисцит правящей коалиции, которая стремится реформировать конституцию, чтобы разрешить ночные рейды. Однако на участие в выборах претендуют еще четыре команды с различными инициативами. Что это за инициативы, кто за ними стоит и на какой стадии они находятся? На этой неделе правящая партия голосами 71 законодателя добилась проведения плебисцита по вопросу о возможности для полиции по решению суда проводить обыски в ночное время, что до сих пор было запрещено Конституцией. Правительственная коалиция, поддержанная независимым депутатом (бывшим членом совета) Эдуардо Лустом и Сесаром Вега, представителем Экологической радикальной партии (PERI), с большим отрывом преодолела две пятых голосов Генеральной ассамблеи, необходимых для проведения плебисцита. "Концептуально реформа очень проста. Она устраняет упоминание о ночи в статье 11 Конституции. Сегодня в нем говорится, что дом - это неприкосновенная святыня, куда можно войти только с согласия главы семьи или по постановлению компетентного судьи, за исключением ночного времени, когда войти можно только с согласия главы семьи. Ночью входить в дом нельзя, и это то, что мы хотим исправить", - сказал El País Андрес Охеда, адвокат по уголовным делам и кандидат в президенты от партии "Колорадо". Дискуссия ведется уже несколько лет, но в этот период правления за нее вновь взялся бывший министр внутренних дел Хорхе Ларраньяга (1956-2021), включив эту меру в плебисцит 2019 года "Жить без страха". С тех пор рассматривались два пути: продвижение интерпретационного закона, устанавливающего, когда дом перестает считаться таковым, и конституционная реформа, которая теперь будет вынесена на плебисцит. "Я устал говорить, что закон о толковании - это опасный путь, и что мы должны идти по длинной, но безопасной дороге", - сказал Охеда и объяснил, почему: "Законы о толковании принимаются для разъяснения понятий. Слова, как гласит сама норма, толкуются в их буквальном и очевидном смысле. Дом - это дом; продажа или хранение наркотиков в месте, где есть трое детей, не делает его домом. В Верховном суде нам сказали, что этот закон о толковании неконституционен, потому что он удобно меняет значение слова. Почему эта реформа важна, по мнению ее сторонников? "Во-первых, потому что (действующие правила) были старыми и устаревшими. Это была другая эпоха и другая ситуация. Сегодня это своего рода конституционная защита наркоторговли и других преступлений. В итоге они используют этот запрет, чтобы быть спокойными, что могут работать ночью, никто их не преследует и никто не может проникнуть в помещение", - сказал Охеда. Получив различные критические замечания от оппозиции, Охеда отметил, что "борьба с микротрафиком и преследование крупных наркоторговцев не являются взаимоисключающими". "Более того, когда они были в правительстве, они не поймали ни крупных наркоторговцев, ни мелких. Я считаю, что они должны заткнуться, из чувства собственного достоинства или стыда", - сказал он. Кампания Пит-Кнта по реформированию конституции в области социального обеспечения - одна из самых обсуждаемых. Во-первых, потому что внутри профсоюзного центра были разные предложения и мнения по этому вопросу. Во-вторых, потому что лидеры правящей партии с некоторых пор утверждают, что профсоюзная конфедерация и часть Фронта Амплио хотят "конфисковать" сбережения уругвайцев. И в-третьих, потому что это открыло раскол, которым воспользовались традиционные партии, между предварительными кандидатами от оппозиции: в то время как Яманду Орси и Марио Бергара не поддержат сбор подписей, Каролина Коссе и Андрес Лима уже подписали и поддерживают эту инициативу. Пит-Кнт поддерживают Коммунистическая партия, Социалистическая партия, Партия за победу народа, Casa Grande и Уругвайская федерация кооперативов взаимопомощи (Fucvam), а также другие политические и общественные организации. Вместе они хотят закрепить в конституции три условия для будущих реформ социального обеспечения. Это ликвидация управляющих пенсионными накоплениями (AFAPs), установление базового размера пенсий - эквивалента минимальной национальной заработной платы - и снижение минимального возраста выхода на пенсию до 60 лет. Если это предложение будет принято, AFAPs должны будут прекратить свою деятельность в течение двух лет после вступления реформы в силу. Сбережения будут переданы в траст, управляемый государственной организацией. До 27 апреля сторонники плебисцита должны представить в Избирательный суд 270 000 подписей, что эквивалентно 10 процентам избирательного списка. В начале декабря президент Pit-Cnt Марсело Абдала объявил, что число подписавшихся достигло 66 000 человек, хотя источники в Социалистической партии сообщили El País, что, по их мнению, вскоре их будет гораздо больше. Так, один из лидеров сказал, что у партии есть несколько подписей, которые необходимо передать в предвыборный штаб. Cabildo Abierto поднимала вопрос о ростовщичестве на протяжении всего законодательного периода. В связи с тем, что это будет его второе участие в национальных выборах, он начал кампанию по сбору подписей, чтобы уругвайцы получили "справедливый долг". Конституционная реформа, предложенная лоббистами, состоит из двух статей, и для проведения плебисцита необходимо собрать подписи около 270 000 человек. По словам депутата Альваро Перроне, они уже собрали более 100 000 подписей, как в стационарных пунктах сбора, так и во время посещения ярмарок и прогулок по районам. "Одна из статей предусматривает реструктуризацию долгов для тех, кто с годами стал неплатежеспособным", - сказал законодатель газете El País, указав, что сумма задолженности будет переведена в индексированные единицы - в соответствии со стоимостью на момент заключения договора - и будет начислена процентная ставка в размере 4% годовых. Как уже сообщала El País, среди лоббистов есть опасения по поводу того, насколько лидеры и активисты привержены кампании. "В настоящее время приверженность партии измеряется количеством подписей, которые собирает каждая группа. Сегодня есть группы, которые собрали тысячи подписей, а есть такие, которые не собрали и 100. Приверженность партии, верность ее принципам, реальное сотрудничество для роста партии сегодня измеряется количеством собранных подписей", - сказал лидер Cabildo Abierto Гвидо Манини Риос в аудиообращении к своим единоверцам в конце октября. В свою очередь, Перроне заявил, что "сбор подписей - это хорошо, и люди хотят подписаться", хотя и добавил: "Возможно, нам нужно быть на улицах немного больше, активизировать боевую работу, потому что требования людей, которые хотят подписаться, больше, чем то, сколько мы собираем подписей. Это требует активной боевой работы, это делается во всю мощь наших легких", - сказал он. В последние месяцы они заручились поддержкой сторонников, не связанных с партией, таких как конгрессмен Вега (PERI), и таких организаций, как Un Solo Uruguay, Agrupación de Monotributistas del Ministerio de Desarrollo Social и Asociación de Empleados y Obreros Municipales de Rocha (Ассоциация муниципальных служащих и рабочих Роча). Четвертая конституционная реформа, которая может быть вынесена на плебисцит в 2024 году, предложена движением "Суверенный Уругвай", которое уже собрало 50 000 подписей, и, если оно не уложится в срок до 27 апреля, то будет добиваться реванша на выборах в департаменты в 2025 году. Лидер организации Хоенир Сарту объяснил изданию El País, что у голосования есть три направления. "Первое - это регулирование государственных контрактов с компаниями в конституции. С другой стороны, объявить недействительными контракты с определенными характеристиками: те, которые подчиняют страну иностранной юрисдикции, предоставляют юридический иммунитет компании на время действия контракта, или те, которые обязывают страну выйти за рамки периода правления, в который они были подписаны. Сторонники плебисцита хотят, чтобы контракты утверждались парламентом и "не могли быть подписаны тайно". В отношении уже действующих договоров, таких как UPM и Katoen Natie, предлагается, чтобы законодатели определили, следует ли их сохранить, аннулировать или изменить. "Третий аспект заключается в том, чтобы уменьшить количество подписей, необходимых для проведения референдума против законов. В настоящее время, согласно конституции, требуется 25% от числа избирателей, а мы хотим снизить этот показатель до 10%", - резюмировал Сарту. Столкнувшись со сценарием проведения нескольких плебисцитов, Избирательный суд считает, что такая возможность не представляет большой операционной сложности для органа. "Избирательный суд организует выборы в органы власти, и это будет означать добавление бюллетеня для каждого плебисцита. Для этого необходимо добавить особый регламент к регламенту выборов, но это не очень сложно", - сказал Хосе Гарчиторена, министр Избирательного суда, в беседе с El País несколько недель назад. Другой министр суда, Хосе Игнасио Корзеньяк, сказал, что роль суда заключается в "проверке подписей, номеров удостоверений и так далее", чтобы подтвердить, что они соответствуют конституционным требованиям. После утверждения предложений, которые будут вынесены на плебисцит, "суд должен будет подготовить бюллетени для каждой реформы", - сказал он, добавив, что, поскольку консультации будут сопровождаться избирательным актом, они не потребуют "больших дополнительных затрат".