Самые спорные вопросы "омнибусного" законопроекта, представленного правительством Хавьера Милея

Лаура Серра, La Nación GDA Министр внутренних дел Аргентины Гильермо Франкос передал председателю Палаты депутатов Мартину Менему амбициозный "омнибусный" законопроект, который в своих 664 статьях содержит широкие законодательные полномочия для национальной исполнительной власти на случай чрезвычайного положения в экономической, финансовой, фискальной, социальной, общественной, социальной безопасности, безопасности, обороны, тарифов, энергетики, здравоохранения и социальных вопросов, финансовые, финансовые, фискальные, социальные, социальные, социальные вопросы, безопасность, оборона, тарифы, энергетика, здравоохранение и социальные вопросы на два года с возможностью продления этого периода еще на два года, то есть до конца срока полномочий Хавьера Милея. В своих заключительных положениях исполнительная власть также требует от Конгресса утвердить мегадекрет о необходимости и срочности 70 23, состоящий из 366 статей, который она издала на прошлой неделе для дерегулирования экономики. Несмотря на широкую критику этой меры со стороны большинства оппозиционных блоков, президент Милей удвоил свою ставку и теперь намерен с помощью этого омнибусного законопроекта делегировать законодателям полномочия почти во всех сферах государственного управления, что, по мнению оппозиции, означало бы полную сдачу полномочий парламента. Милей призывает к оперативности в этом вопросе и, призывая к проведению внеочередных сессий Конгресса, устанавливает этот срок только до 31 января следующего года. "Чрезвычайная ситуация, в которой оказалась страна, не позволяет нам терять время. На следующей неделе, как только будут сформированы комиссии, мы начнем дебаты", - ожидает Менем. В первой статье направленного в Конгресс "сводного закона", который называется "Закон об основах и отправных точках для свободы аргентинцев", говорится, что его цель - "поощрение частной инициативы, а также развитие промышленности и торговли с помощью правовой системы, которая обеспечивает преимущества свободы для всех жителей страны и ограничивает любое вмешательство государства, которое не является необходимым для защиты конституционных прав". Законопроект состоит из нескольких глав и вносит изменения в около пятидесяти законов. Он настолько всеобъемлющ и амбициозен, что даже предлагает коперниканскую реформацию аргентинской политической системы. Помимо отмены закона об открытых, одновременных и обязательных праймериз (PASO), он предлагает систему одномандатных округов, которые будут разработаны исполнительной властью, для выборов национальных депутатов. Эта система, которая заменит нынешнюю плюриноминальную систему, предполагает, что на каждых выборах в законодательный орган на кону будет стоять только одно место в каждом избирательном округе, что благоприятствует политической силе, получившей наибольшее количество голосов, и ограничивает доступ вторым и третьим силам, которые останутся без представительства. В этой логике законопроект исполнительной власти предусматривает реструктуризацию Палаты депутатов: согласно этому закону, если он будет принят, количество избираемых национальных депутатов будет составлять один на каждые 180 000 жителей или фракцию не менее 90 000. С помощью этой новой избирательной парадигмы Милей попытается ускорить время достижения большинства в нижней палате за два года, если он повторит триумф, достигнутый в этом году, на следующих выборах в законодательный орган. При нынешней плюриноминальной системе эта цель была бы маловероятной. Еще одним спорным моментом, вызывающим сопротивление большинства законодательных блоков, является приостановка действия закона о пенсионной мобильности, утвержденного в течение 2020 года. Хотя исполнительная власть "может периодически повышать пенсии, отдавая предпочтение бенефициарам с низкими доходами", в законопроекте не указано, какова будет периодичность. Кроме того, правительство планируют наделить правом устанавливать формулу автоматической корректировки пособий "с учетом критериев справедливости и экономической устойчивости". Инициатива не устанавливает сроков для этого. Правительство также хочет, чтобы средства Фонда гарантий и устойчивости, которые в настоящее время находятся в распоряжении Anses, были переданы в Национальное казначейство. По данным этого официального органа, в ноябре прошлого года этот фонд достиг самого высокого значения за всю свою историю - 76 миллиардов долларов США. С другой стороны, законопроект предусматривает широкий режим регуляризации активов, который будет действовать до 30 ноября 2024 года. Он позволит легализовать до 100 000 долларов США наличными, недвижимостью или криптовалютами без уплаты налогов. При превышении этой суммы будет действовать шкала ставок от 5 до 15 %, в зависимости от того, когда налогоплательщик соблюдает правила. В то же время правительство предлагает ввести щедрый мораторий на долги, возникшие у физических и юридических лиц по налоговым, таможенным и социальным обязательствам. Во всех случаях речь идет об обязательствах, срок исполнения которых наступает до 30 ноября 2023 года, и устанавливается период добровольного присоединения, который может составлять до 150 дней с момента вступления закона в силу. Инициатива также продвигает другой лозунг предвыборной кампании Милея: приватизацию государственных или имеющих контрольный пакет акций компаний и предприятий. К ним относятся: YPF, Administración General de Puertos S.E.; Aerolíneas Argentinas; Arsat; AySA; Banco Nación Argentina; Banco de Inversión y Comercio Exterior S.A.; Casa de Moneda; Contenidos Públicos; Corredores Viales; Correo Argentina; Enarsa; Ferrocarriles Argentinos; Operadora Ferroviaria и различные государственные СМИ. Глава о государственном долге обещает быть весьма противоречивой. По сути, законопроект отменяет первую статью Закона об укреплении устойчивости государственного долга, согласно которой исполнительная власть была обязана запрашивать у Конгресса разрешение на выпуск облигаций в долларах сверх установленного в бюджете. Еще один момент, который вызовет споры, заключается в том, что инициатива позволяет пересматривать или расторгать государственные контракты, если по причинам чрезвычайного экономического положения и в соответствии с наличием государственных средств. В налоговой сфере предусматривается программа упорядочения и изменения в налогах на имущество физических лиц и внутренних налогах. Кроме того, будут увеличены налоги на сельскохозяйственную продукцию: товары, которые в настоящее время освобождены от экспортных пошлин, будут облагаться налогом в размере 15 %. В случае с соевыми бобами ставка останется на уровне 33 %, но для муки и масла правительство повысит ставку с 31 до 33 %. Исполнительная власть также наделяется правом снижать или повышать ставки экспортных пошлин до 9 декабря 2027 года, то есть до окончания срока полномочий Милея. Что касается безопасности, то закон устанавливает режим организации уличных демонстраций: он включает новые меры контроля в Уголовный кодекс и ужесточает наказание за блокаду. До такой степени, что каждый, кто "препятствует, мешает или мешает нормальному функционированию" транспорта, приговаривается к тюремному заключению на срок от двух до трех лет. Кроме того, законопроект предусматривает наказание организаторов протестов и возлагает на них солидарную ответственность за любой ущерб, который может быть нанесен имуществу, включая тех организаторов, которые не присутствовали на демонстрации. Кроме того, законопроект предлагает утвердить протокол безопасности, составленный министром Патрицией Буллрич; в связи с этим он предусматривает, что Министерство безопасности должно быть уведомлено о демонстрациях "не менее чем за 48 часов". Кроме того, законопроект вносит изменения в сферу правосудия: он предусматривает перенос национального правосудия в город в течение трех лет, а также устанавливает систему суда присяжных, чтобы все преступления, за которые в Уголовном кодексе и дополнительных законах предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, рассматривались по этой системе. Правительственный законопроект включает в себя даже изменения в системе образования. В нем предлагается ввести комплексный экзамен в конце средней школы и предоставить родителям возможность знать оценки своих детей, а также то, как они и оценки их учебного заведения соотносятся с оценками по всей стране. В образовательном процессе разрешено участвовать непедагогическим работникам, а поступление в высшие учебные заведения лиц без законченного среднего образования запрещено. Наконец, университетам, которые этого хотят, разрешено взимать плату за обучение иностранцев-нерезидентов. Наконец, исполнительная власть намерена осуществить, во имя чрезвычайной ситуации, глубокую реорганизацию государственного управления. С этой целью она претендует на полномочия "централизовать, объединять, изменять правовой статус, реорганизовывать, распускать или упразднять, полностью или частично, децентрализованные органы и учреждения, созданные по закону; а также передавать провинциям, в соответствующих случаях, предварительное и перераспределять их активы и средства по своему усмотрению". Первой жертвой этой реорганизации станет Национальный институт по борьбе с дискриминацией, ксенофобией и расизмом (INADI), который правительство предлагает ликвидировать.