МБГРЭ вновь использует термин "фавела" в переписях и обследованиях

Бразильский институт географии и статистики (IBGE) теперь будет использовать в своих переписях название "фавелы" и городские общины вместо термина agglomerados subnormais. Термин "фавела" исторически использовался агентством с 1950 года. По данным IBGE, перепись того года выявила ряд проблем, связанных с идентификацией, картографированием и классификацией фавел, начиная с формирования концепции термина, пришедшего из Рио-де-Жанейро и малоизвестного в других регионах Бразилии. "Результаты этого опроса подчеркнули актуальность специальных исследований этих территорий, поскольку они показали, что в том году 7,2 процента населения Рио-де-Жанейро, тогда еще Федерального округа, уже проживало в фавелах", - говорится в заявлении IBGE, опубликованном во вторник (23) по поводу изменений. По данным ООН-Хабитат 2022 года, в настоящее время в фавелах и неформальных поселениях по всему миру проживает около 1 миллиарда человек. Однако, по мнению МБГР, этот прогноз может быть занижен, учитывая трудности сбора данных в разных странах и динамику формирования и рассеивания этих территорий. По данным ООН-Хабитат, в 2021 году около 56 процентов населения планеты проживало в городских районах, а в 2050 году этот показатель должен вырасти до 68 процентов", - добавил он. Прежде чем принять решение об использовании термина "фавела", который будет включен в перепись 2022 года, IBGE провел широкое обсуждение с общественными движениями, представителями научного сообщества и различных государственных органов. "По словам координатора по географии Управления геонаук IBGE Кайо де Оливейра Франко, публикация результатов переписи 2022 года во второй половине года будет основана на критериях, использованных для идентификации, картирования и сбора переписных данных. "Новая номенклатура была выбрана на основе технических исследований и консультаций с различными социальными слоями с целью обеспечения того, чтобы результаты переписи 2022 года были опубликованы с точки зрения основных конституционных прав населения на город", - говорится в записке Франко, опубликованной на сайте IBGE. МБГР объясняет, что с точки зрения официальной мировой статистики и информации, идентификация и классификация трущоб и городских общин учитывает ряд вех, включая Цели развития тысячелетия 2000 года, пункт 7 которых касается обеспечения экологической устойчивости, с целью значительно улучшить жизнь по крайней мере 100 миллионов обитателей трущоб к 2020 году. С 2003 года МБГР проводит консультации по пересмотру номенклатуры. В 2021 году была создана Рабочая группа по трущобам и городским общинам. Цель заключалась в том, чтобы субсидировать совершенствование переписи 2022 года на этапах проведения обследований и организовать новый процесс консультаций, чтобы принять решение о переформулировании концепции субнормальной агломерации, которая использовалась до этого времени. Обсуждение продолжилось, и в сентябре прошлого года состоялось Национальное совещание по подготовке, анализу и распространению информации о фавелах и городских общинах в Бразилии. Руководитель Сектора социальных территорий IBGE Хайсон Луис Серви рассказал, что среди решений, принятых по итогам консультаций, было единогласное принятие термина "фавела", связанного с историческим требованием признания и идентичности народных движений. Кроме того, был сделан вывод о том, что этот термин должен сопровождаться дополнением. Понятие должно иметь позитивное значение и быть элементом утверждения, а не стигматизации, усиливая общительность, идентичность и особые формы организации этих территорий". Было также установлено, что важно, чтобы понятие относилось к территориям с нереализованными правами, а не к территориям, не соответствующим законодательству. Хотя важно подчеркнуть силу этих территорий, было упомянуто, что отсутствие помощи в реализации прав также должно быть отражено в государственной статистике", - сказал Серви.С учетом всех выводов, IBGE подготовил новое предложение по написанию критериев и выбрал возможные альтернативы для новой номенклатуры. И наконец, в процессе внутренних и внешних встреч название "фавелы и городские общины" оказалось наиболее подходящим для дискуссий, поскольку его также часто использовали лидеры общин, участвовавшие в этих дебатах. По данным IBGE, популярность этого термина была очевидна, особенно за пределами Юго-Восточного региона, и актуальность названия, основанного на социальной и общественной практике этих территорий. "Таким образом, способы создания, деятельности и жизни, признанные в статье 216 Федеральной конституции, ценятся через название, которое имеет большую идентификацию с населением", - сказал руководитель Сектора социальных территорий. Название "фавелы" было сохранено в следующей переписи, в 1960 году, в качестве ссылки на эти территории. "По сравнению с переписью 1950 года число фавел в Рио-де-Жанейро увеличилось с 58 до 147. Именно в ходе этой переписи МБГР впервые начал составлять собственные картограммы для проведения обследования в городах, заменив ими реестры зданий и домохозяйств. С ускорением процесса урбанизации эта тема приобрела еще больший размах и сложность", - отмечают в IBGE. Терминология исключительных городских агломераций была принята в переписи 1970 г. "Несмотря на изменение терминологии, новое понятие практически повторяет то же понятие, которое использовалось для фавел в переписи 1950 г.". В переписи 1970 г. исключительные городские секторы рассматривались в качестве одного из способов удовлетворения потребности в дифференцированных выборочных обследованиях и специальных таблицах", - добавляет агентство. Это выражение было сохранено в переписи 1980 г., хотя слово "исключительный" было исключено из концепции, которая была переименована в особый сектор городской агломерации. В том году было зарегистрировано 2 280 063 человека, проживающих в 487 729 постоянных частных жилищах, расположенных в фавелах. Первым исследованием, принявшим концепцию субнормальной агломерации, стала перепись 1990 года, перенесенная на 1991 год, в которой рядом с понятием "фавелы и подобные им" в скобках была сделана пометка: "фавелы". "Именно в ходе этой переписи критерий нерегулярного землевладения стал основным признаком агломераций, всегда связанным хотя бы с одной нестабильностью городских стандартов или основных общественных услуг. Всего было подсчитано 4 482 637 человек, проживающих в 1 028 911 домохозяйствах в этих районах", - говорится в сообщении IBGE. В ходе этой переписи были созданы муниципальные комиссии по переписи, роль которых заключалась в мобилизации населения в каждом муниципалитете и поддержке этапа сбора данных. Была также создана консультативная комиссия, состоящая из экспертов, которые высказали свои мнения по содержанию анкет, выборке и методам подсчета, среди прочих аспектов. Перепись 2000 года ознаменовала собой укрепление дискуссии с гражданским обществом по вопросам подготовки государственной статистики, сохранив название субнормальных агломераций для обозначения районов, известных как фавелы, общины, деревни, участки, гроты и сваями, среди прочих. В субнормальных поселениях (фавелах и им подобных) проживает 6 535 634 человека в 1 662 868 постоянных частных домах. По данным IBGE, важно отметить, что Демографическая перепись 2000 года проводилась в периоды, близкие к обследованиям Munic 1999 и 2001 годов, которые выявили большее число муниципалитетов с "фавелами и подобными им" - 1,269, - чем указано в Территориальной базе переписи 2000 года, в которой переписные участки с субнормальными поселениями находились в 225 муниципалитетах. Расхождения между переписью населения и переписью 2000 года также касались количества трущоб, упомянутых в муниципальных регистрах, и числа домохозяйств в этих районах, согласно сборнику муниципальной информации, что впоследствии послужило поводом для различных институциональных усилий по улучшению процедур идентификации и картирования этих районов. Выражение "трущобы" и подобные им было исключено в переписи 2010 года, которая, по мнению МБГР, принесла большой прогресс в идентификации субнормальных агломераций, сохранив основную номенклатуру, использовавшуюся в переписях 1991 и 2000 годов. "В ходе демографического обследования 2010 года в специальных публикациях МБГР подчеркивало важность дифференциации социально-экономических условий жизни населения, "с акцентом на его распределение по территории страны и максимальное использование переменных, содержащихся в базовом вопроснике и вопроснике для выборочного обследования". В этой переписи МБГР подробно описал результаты по каждой агломерации, "что имело большое значение для изучения городов в Бразилии и разработки местной государственной политики". По мнению МБГР, результаты, полученные в период с 1980 по 2010 год, отражают методологическое и оперативное совершенствование обследования, что позволило более точно определить эти территории по всей стране. Несмотря на это, агентство отмечает, что цифры не позволяют сделать выводы о динамике возникновения, расширения или переселения фавел, что затрудняет сравнение результатов. "IBGE анализирует для публикации результатов демографической переписи 2022 года сопоставимость с результатами 2010 года, выявляя территории, которые уже существовали и не были идентифицированы в том году, а также территории, которые подверглись расширению или удалению", - заключает учреждение.