Новое среднее образование изменит привычный уклад школьной жизни

Одобрение реформы среднего образования Комитетом по образованию Сената - это еще один шаг к очень значительным изменениям не только в повседневной жизни работников образования и учащихся, но и для семей этих учащихся и для общин. Для эффективного внедрения и обеспечения качества и справедливости образования необходимо, чтобы субъекты федерации, школьное сообщество и университеты совместно работали над подготовкой преподавателей для новой учебной программы. Поскольку одобренный комитетом текст PL 5.230 23 является заменой, он должен будет вернуться в Палату депутатов, если его утвердит Сенат в полном составе. Одобренный текст предусматривает увеличение общей минимальной нагрузки для базового общего образования (FGB) с нынешних 1 800 часов до 2 400. Минимальная годовая нагрузка в средней школе увеличится с 800 до 1 000 часов, распределенных на 200 учебных дней. Существует возможность постепенного увеличения этой нагрузки до 1 400 часов при условии учета сроков и целей, установленных в Национальном плане образования (PNE), с соблюдением распределения 70% на основное общее образование и 30% на формирующие маршруты - предметы, проекты, семинары и учебные центры, которые должны выбрать учащиеся в течение трех лет последнего этапа основного образования. В соответствии с одобренной заменой, представленной докладчиком ЛП в Сенате Дориньей Сиброй (Униан-ТО), с 2029 года общая нагрузка на курсы средней школы с упором на техническую и профессиональную подготовку будет увеличена с 3 000 часов до 3 200; 3 400; и 3 600, когда технические курсы с конкретной нагрузкой в 800 часов, 1 000 часов и 1 200 часов соответственно. Среди основных моментов, представленных парламентарием в докладе, - включение испанского языка в качестве обязательного компонента учебной программы в дополнение к английскому. Другие языки могут быть предложены в местах, где ощущается влияние стран с другими официальными языками, по согласованию со школьным сообществом (учителями, административным персоналом, учениками и родителями или опекунами). Расширение объема работы и включение испанского языка в число предметов, подлежащих преподаванию, являются положительными моментами реформы, считает Катарина де Альмейда Сантос, профессор педагогического факультета Университета Бразилиа (UnB). Она обращает внимание на некоторые проблемы, которые могут возникнуть в связи с тем, как они будут реализованы. "Текст, одобренный комитетом Сената, представляет собой некоторые достижения, хотя и недостаточные, по сравнению с текстом, направленным Палатой представителей", - сказала она агентству Agência Brasil. "Возвращение испанского языка - это хорошо, если мы принимаем во внимание нашу континентальную идентичность. Но нам нужно установить четкое распределение нагрузки, поскольку часы, отведенные на испанский, меньше часов на другие предметы", - сказала она, подчеркнув, что в новой средней школе также должна быть ясность не только в отношении нагрузки по каждому предмету, но и в отношении содержания, которое будет представлено. По словам педагога, в замене сохранились пробелы, особенно в отношении профессионального образования, поскольку не было ясно, какие предметы будут входить в эти области. "Необходимо обозначить области знаний и в их рамках определить предметы и нагрузку. В новом законодательстве необходимо представить и детализировать это; взять области знаний и сказать, что они будут включать в себя с точки зрения предметов". Директор по общественной политике НПО Todos Pela Educação Габриэль Корреа говорит, что обязательный испанский язык в средней школе, вероятно, станет предметом разногласий, когда вопрос вернется в палату. "Возможно, палата не примет все изменения, внесенные сенатором Дориньей в текст. Я ожидаю, что некоторые не согласятся с обязательным характером испанского языка в средней школе. Проблема, возможно, заключается в том, чтобы включить его в общую часть, как еще один обязательный предмет, потому что это будет означать сокращение нагрузки на другие важные предметы", - сказал он. По его словам, решением было бы сделать испанский не обязательным, а факультативным предметом. "Если бы школы и так работали полный день, этой проблемы бы не было, потому что нагрузка была бы больше", - добавила она, напомнив, что это обязательство было публично раскритиковано Национальным советом секретарей образования, что, несомненно, будет использовано в качестве аргумента противниками. Созданные с целью углубления знаний или технической профессиональной подготовки - с учетом важности этого содержания для местного контекста и возможностей системы образования - формирующие маршруты будут иметь минимальную нагрузку в 800 часов в течение трех лет обучения в средней школе. По мнению Катарины де Альмейда из UnB, увеличение нагрузки на профессионально-техническую подготовку приведет к сокращению базовой подготовки, что, по ее мнению, не очень хорошо: "Учитывая нынешний штат преподавателей и ограниченную инфраструктуру школ, правильнее было бы не делать такого разделения [между областями знаний и профессионально-технической подготовкой], а сосредоточиться исключительно на базовой подготовке, общей для всех. На самом деле это означает, что оба вида обучения подходят для всех. Разделив процесс, мы получим студентов с меньшим количеством информации об основах", - утверждает она. По ее мнению, если и нужно проводить такое разделение, то только за счет увеличения общей нагрузки. В этом случае она предлагает отложить введение новых правил. "Спешка может помешать совершенству. Если Бразилия отстает в проведении этой реформы, то она еще больше отстанет, если впоследствии ей придется проводить реформу заново. Это поставит под угрозу жизнь еще нескольких поколений. Лучше всего сосредоточиться на надежной реформе, которая продлится долгое время". Что касается учебных маршрутов, то основное опасение, высказанное парламентариями в ходе работы над текстом, заключалось в том, что они приведут к тому, что содержание и виды деятельности не будут иметь никакого отношения к обучению студентов. Согласно предложенной идее, маршруты должны быть согласованы с четырьмя областями знаний, предусмотренными Национальной общей базой учебных программ (BNCC): языки и их технологии, включающие португальский язык и его литературу, английский язык, искусство и физическое воспитание; математика и ее технологии; естественные науки и их технологии, включающие биологию, физику и химию; и прикладные гуманитарные и социальные науки, включающие философию, географию, историю и социологию. Министерство образования (MEC) в партнерстве с системами образования штатов и округов будет отвечать за разработку национальных руководящих принципов для каждой области знаний. По словам Габриэля Корреа, представителя неправительственной организации Todos pela Educação ("Все за образование"), в законопроекте, находящемся на рассмотрении Сената, подчеркивается важность очного образования, и это обязательно будет включено в закон. В то же время Сенат предложил продлить нынешнюю ежедневную нагрузку в 5 часов для студентов, выбравших технический курс. Палата представителей, напротив, выступает за равное количество часов работы для обеих групп - профессионально-технических и гуманитарных специальностей. "Существуют некоторые проблемы с очным обучением. Одна из них заключается в том, что [образовательные] сети департаментов образования должны будут создать структуру, позволяющую ученикам проводить больше времени в школе, что приведет к увеличению объема работы, ресурсов и найма учителей. Другой момент связан с риском того, что студенты предпочтут фронт только потому, что будут проводить меньше времени в классе. Другими словами, это будет препятствовать выбору технических курсов, если их ежедневная нагрузка будет больше", - утверждает директор. НПО Todos pela Educação утверждает, что не должно быть различий между двумя фронтами, не в последнюю очередь потому, что большая нагрузка препятствует предложению государственных органов расширить сеть. "В идеале все должны иметь одинаковую нагрузку, независимо от того, какой путь они выберут. Таким образом, выбор будет основываться на призвании и интересах, а не на лени, вызванной необходимостью посещать меньшее количество занятий". Наконец, это может запутать студентов, заставив их поверить, что большая нагрузка означает большую значимость". Еще один спорный момент в тексте, одобренном сенатским комитетом, касается возможности преподавания некоторых предметов людьми, не имеющими специальной степени по данному предмету, но обладающими известными знаниями и доказанным опытом в области технической и профессиональной подготовки. Подобное уже происходит, например, когда инженеры преподают математику. По словам докладчика Дориньи Сибры, работа таких специалистов с известными знаниями будет осуществляться "в порядке исключения, с обоснованием со стороны системы образования и регулированием со стороны Национального совета по образованию (CNE)". Такая возможность беспокоит педагога Катарину де Альмейда Сантос из UnB. По ее словам, подобная ситуация связана с риском того, что, разрешив занятия людям с пресловутыми знаниями, новое законодательство поставит непрофессионалов во главе классов вместо квалифицированных специалистов в этой области. "На мой взгляд, пресловутые знания не имеют ничего общего с практическими знаниями". Такая возможность была также подвергнута критике со стороны Национальной конфедерации работников образования (CNTE). "Одним из пунктов, который был признан негативным, является постоянство пресловутых знаний, хотя текст указывает на национальную и исключительную стандартизацию найма этих специалистов для работы на маршруте профессионально-технического обучения", - заявила организация. Докладчик Доринья Сибра сказала агентству Agência Brasil, что для правильной реализации новое предложение потребует усилий со стороны штата и федерального правительства по улучшению структуры школ. В частности, лабораторных и библиотечных помещений. "Необходимо будет углубиться в основные предметы. Если говорить о профессиональном образовании, то оно требует еще больших инвестиций в лаборатории и книги, в дополнительные занятия. Перед нами стоит большая задача, как в плане специалистов, так и в плане организации работы школ", - сказала она.Доринья добавила, что увеличение продолжительности рабочего дня также потребует большей самоотдачи от учеников и учителей. "По словам сенатора, новый старшеклассник должен все больше и больше вживаться в свое пространство, в свой населенный пункт. "Это требует участия общества в этих коллективных пространствах обучения и чтения по отношению к среде, в которой оно находится, а также к пространствам в мире труда". Неправительственная организация Todos pela Educação предупреждает, что "без поддержки федерального правительства штатами, а штатов - школами, разрыв между государственными и общественными школами сохранится, даже если страна улучшит свое законодательство". "Одобрение законодательного органа, по словам Корреа, - это только первый шаг к новым проблемам. "Впереди будут и другие вызовы, пока мы не сможем постепенно внести изменения, которые улучшат среднее образование в стране. Это будет сложный и небыстрый этап, который займет как минимум 2025 и 2026 годы", - сказал он. По его словам, задачи по внедрению новых правил включают подготовку инфраструктуры, специалистов, материалов и проведение оценок, необходимых для определения того, что можно улучшить. "Кроме того, необходимо будет наладить новую коммуникацию [со стороны властей] с учениками и семьями о грядущих изменениях. Поддерживайте учеников, чтобы они поддерживали школу. Нет смысла в том, чтобы государственные органы готовились, а сообщества не принимали на себя ответственность за эту модель", - добавил он. Помимо кампаний в СМИ, необходимо будет провести большую работу в школьной среде, чтобы подготовить учителей и директоров. "Будут моменты дебатов о жизненных проектах и вариантах, предлагаемых средним образованием. Это не просто приход правительства и изложение его намерений. Необходимо слушать, вести диалог и вовлекать молодых людей в этот процесс выбора. Это будет нелегко. Вот почему нам понадобится очень хорошая координация между MEC и департаментами образования штатов и округов". Еще одно предложение, выдвинутое в докладе, заключается в том, что штаты должны быть обязаны содержать как минимум одну школу с регулярным вечерним средним образованием в каждом муниципалитете, если на это есть спрос. В докладе также предусматривается непрерывное обучение учителей, чтобы обеспечить их готовность к новым руководящим принципам и методикам, "с акцентом на дидактические принципы и методологические размышления, обеспечивающие успех преобразований, предлагаемых для среднего образования". Министр образования Камило Сантана отпраздновал одобрение замены в комитете Сената по социальным сетям. Выражая благодарность парламентариям, он отметил, что среди достижений - сохранение 2400 часов, предложенных федеральным правительством, на базовую общеобразовательную подготовку и усиление технической подготовки в средней школе. По его словам, это победа образования и молодежи Бразилии. "Преобладают интересы, общие для тех, кто работает на благо страны с большими возможностями: создание среднего образования, способного внести свой вклад в повышение привлекательности, бесплатности и качества государственных школ для всех", - сказал он.