PEC продвигает "приватизацию" Центрального банка и может иметь фискальные последствия для страны

Бюджетная автономия Центрального банка (ЦБ), предусмотренная в предлагаемой поправке к Конституции (PEC) 65 2023, которая в настоящее время находится на рассмотрении Сената, способствует своего рода "приватизации" монетарных властей и может привести к фискальным издержкам для страны за счет удержания доходов, которые в настоящее время перечисляются в федеральный бюджет. Такова оценка экспертов, с которыми консультировалось агентство Agência Brasil.PEC 65, 2023, должен быть прочитан в среду (19) в Комитете по конституции и правосудию Сената (CCJ). Его уже поддержали 42 сенатора, что на семь меньше, чем требуется для утверждения изменений в Конституции. Предложение, рассматриваемое в Сенате, преобразует Центральный банк из федеральной автократии в государственную компанию с правосубъектностью по частному праву. Педро Пауло Залут Бастос, доцент экономики Государственного университета Кампинаса (Unicamp), утверждает, что эта мера может нанести ущерб государственным функциям Центрального банка - стабилизации валюты и содействию полной занятости. "PEC - это своего рода приватизация, она выглядит как приватизация. То, что Центральный банк получает в качестве прибыли, если таковая имеется, должно поступать в казну. С ПИК эта прибыль больше не может поступать в казну", - сказал он. По мнению доктора экономических наук, погоня за прибылью может исказить действия руководства банка. "Это может подтолкнуть Центральный банк к поиску прибыли вместо выполнения своих государственных функций. Меры, которые увеличат прибыль Центрального банка, такие как снижение процентных ставок или девальвация обменного курса, противоречат государственному мандату, который заключается в контроле инфляции", - добавил он. С 2018 по 2023 год прибыль от сеньоража (источник дохода Центрального банка от эмиссии валюты) составила 114 млрд реалов при накопленных за этот период расходах в 23 млрд реалов, согласно ресурсам, предусмотренным в законах о годовом бюджете (LOA) на эти шесть лет. Другими словами, если бы PEC действовал с 2018 года, у руководства Центрального банка было бы на 91 млрд реалов больше средств для расходов и инвестиций. Один из аргументов PEC заключается в том, что Центральному банку больше не нужно будет использовать ресурсы из Национального казначейства, поскольку у него будут собственные доходы, что разгрузит государственный бюджет. Профессор Университета Юникамп утверждает, что, скорее всего, произойдет обратное, поскольку доходы Центрального банка превышают его текущий бюджет: "Центральный банк систематически критикует государственные расходы. По словам докладчика предложения, сенатора Плинио Валерио (PSDB-MA), основной аргумент PEC заключается в том, что Центральный банк, который уже является автономным в своей деятельности, должен развивать свою деятельность "без финансовых ограничений". В результате бюджет Центрального банка больше не будет зависеть от трансфертов из Национального казначейства, он будет использовать собственные доходы, "генерируемые его активами, для покрытия расходов на персонал, общих расходов, инвестиций и т. д." Единственное ограничение, установленное в PEC, касается корректировки заработной платы сотрудников, которая должна быть ограничена изменением инфляции за предыдущий год. Профессор экономической социологии Эдемилсон Парана из Университета Лут в Финляндии отметил, что ПИК раз и навсегда закрепляет контроль над денежно-кредитной политикой "интересами крупных доминирующих секторов, которые наиболее непосредственно заинтересованы в денежно-кредитной политике, а именно крупных банков и крупных финансовых институтов, которые неразрывно связаны между собой через "вращающиеся двери"". "Эдемилсон Парана утверждает, что нынешняя автономия Центрального банка связана с политической властью, исходящей от избирательных урн, но не с крупными банками и финансовыми учреждениями, которая, по его мнению, будет углубляться с приходом ПИК. "Все эти люди также связаны с финансовыми учреждениями. Так чья автономия? Автономия народа, автономия демократии, автономия суверенного политического решения страны", - пояснил он. Парана добавил, что УИК положит конец бюджетным ограничениям Центрального банка, которые в настоящее время затрагивают другие государственные органы. "Как и многие другие секторы бразильского государства, такие как судебная система и федеральная полиция, они хотят стать исключением из правила, которое сами же отстаивают для государства в целом - сокращение расходов". По мнению экономиста Педро Пауло, отсутствие стабильности для государственных служащих банка ослабляет автономию сотрудников перед лицом неоправданного давления. "С помощью этого УИК Центральный банк получает независимость в отношении государственных тендеров, которые обеспечивают большую конкуренцию и меньший личный произвол при найме сотрудников. Директор или президент может сформировать совет директоров по своему усмотрению. Тот факт, что сегодняшние сотрудники работают по закону, означает, что на них не будет оказываться давление, чтобы они проводили политику, противоречащую общественным интересам", - сказал он. Докладчик УИК, сенатор Плиниу Валерио, утверждает, что предложение соответствует наиболее важным центральным банкам мира, таким как Канада, США, Швеция, Норвегия, Европейский центральный банк и Австралия, где бюджетная и финансовая автономия является правилом. Сенатор также сказал, что можно ввести ограничения на использование прибыли Центральным банком. "Кроме того, он напомнил, что Закон 13 820 от 2019 года уже предусматривает использование результатов деятельности Центрального банка для погашения долга по федеральным ценным бумагам, что не должно измениться с принятием УИК. "Международный опыт показывает, что главные центральные банки мира подвергаются строгому надзору, как внутреннему, так и внешнему, даже при высокой степени финансовой автономии, и эта система должна быть соблюдена в представленном УИК", - добавил он. "Еще один важный момент - установить четкое правило, исключающее немотивированное увольнение, в качестве механизма защиты будущих сотрудников Центрального банка", - добавил он.