УИК по наркотикам неконституционна и ухудшит ситуацию с насилием

Во вторник (15) Сенат одобрил в два тура предложение, включающее в статью 5 Федеральной конституции криминализацию хранения и ношения любого количества запрещенных наркотиков. Эксперты, опрошенные агентством Agência Brasil, отмечают, что эта мера не только неконституционна, но и может усугубить нынешний сценарий насилия, лишения свободы и социального неравенства. По мнению экспертов, декриминализация наркотиков и развитие регулирования были бы более эффективным решением. В первом туре за предлагаемую поправку к Конституции (PEC) было подано 53 голоса при девяти против, а во втором - 52 голоса при девяти против. "Это показывает, что Федеральный сенат отвернулся от Конституции и принял эту расистскую, геноцидную и чрезмерно тюремную политику в отношении наркотиков, которая укрепляет преступные группировки", - говорит адвокат Кристиано Маронна, директор Justa, исследовательского центра, работающего в области политической экономии правосудия. По мнению эксперта, декриминализация и регулирование были бы более эффективными, чем поправка, одобренная сенатом. По мнению эксперта, декриминализация и регулирование будут более эффективными, чем поправка, одобренная Сенатом: "Это направление, в котором движутся страны с высокой плотностью демократии. Бразилия же идет по пути автократий и диктатур", - говорит адвокат, получивший степень магистра и доктора права в Университете Сан-Паулу (USP). Проект PEC, который теперь будет оцениваться Палатой депутатов, был подготовлен после того, как Федеральный верховный суд (STF) вернул на повестку дня вопрос о декриминализации хранения марихуаны для личного пользования, определив разницу между потребителями и торговцами. В марте судья Диас Тоффолли потребовал пересмотра решения. Кристиано Маронна утверждает, что Верховный суд, принимая решение по этому вопросу, выполняет типичную функцию конституционного суда, которая заключается в объявлении правовой нормы неконституционной. "Кроме того, Верховный суд выполняет контрмажоритарную функцию, предотвращая диктатуру политического большинства, когда политическое большинство идет на нарушение основных прав", - добавил он. Адвокат Эрик Торквато, член Юридической сети за реформу наркополитики, считает, что запрет неэффективен. По его словам, криминализация порождает гораздо больше побочных эффектов, чем сами вещества, находящиеся в обороте в обществе. Эксперт утверждает, что регулирование - наиболее эффективный и рациональный путь. "Вещества, которые наносят наибольший социальный ущерб семьям и обществу, ущерб здравоохранению, не криминализированы. И эффективная государственная политика по контролю над психоактивными веществами, каковой является борьба с табаком, далеко ушла от криминализации", - говорит она. Член Национального совета по наркополитике (Conad) и член Сети реформ, адвокат Сесилия Галисио отмечает, что в мире не существует прецедента конституционной криминализации употребления психоактивных веществ. "Я верю и надеюсь на социальную мобилизацию, способную не только признать унизительность криминализации, но и на действия, которые обсуждают глобальное движение по решению проблемы употребления психоактивных веществ с точки зрения прав человека. Ведь наркоторговля носит международный характер, и невозможно найти локальное решение, не понимая этого явления в целом", - говорит она. Советник Conad также отмечает, что PEC занимается вопросом, который STF уже признал неконституционным. "В связи с неизбежностью решения STF, в принципе, в зависимости от хода судебного процесса и окончательного голосования в Палате представителей, у нас будет период вакансий, в течение которого мы можем оказаться либо под эгидой более справедливого закона, которым будет декриминализация, либо быстро вернуться к правлению несправедливого и ретроградного закона, как это намеревается сделать Сенат". Эрик Торквато заявил, что УИК по наркотикам неконституционен и является оскорблением статьи 5 Конституции, фундаментального положения о защите основных прав и гарантий, которое призвано защитить граждан от произвола государства. Он объясняет, что поправки в статью могут быть внесены только для расширения этих защит и гарантий, но никак не для их ограничения. "Эта поправка, которая предлагается [Сенатом], вводит в статью 5 ограничение на право, на фундаментальную гарантию, она нарушает право на интимную жизнь, на частную жизнь, на достоинство, предусмотренное Конституцией. Поэтому Верховный суд может быть призван вынести решение по этому вопросу, и он уже может вынести решение по чрезвычайной апелляции [о декриминализации наркотиков]", - сказал он. В 2015 году, когда начался судебный процесс, судьи начали анализировать возможность декриминализации хранения любых видов наркотиков для личного употребления. Однако по итогам голосования суд решил ограничиться только каннабисом. Действующее законодательство не только предусматривает наказание, хотя и смягченное, для тех, кто был пойман на хранении наркотиков для личного употребления, но и не определяет количество, которое отличает торговца от потребителя. Согласно результатам голосования в Верховном суде, большинство высказалось за то, чтобы установить количество каннабиса, характеризующее личное употребление, а не торговлю наркотиками, которое должно составлять от 25 до 60 граммов или шесть женских растений каннабиса. Количество будет определено, когда решение будет окончательно принято. В конкретном деле, которое привело к постановлению STF, защита осужденного просит, чтобы хранение каннабиса для личного пользования больше не считалось преступлением. Обвиняемый был арестован с тремя граммами марихуаны. По мнению эксперта из Юридической сети за реформу наркополитики, после включения в Конституцию криминализации потребителей произойдет усиление репрессий. "Без тени сомнения, с принятием этой конституционной поправки, криминализирующей потребителей, те, кто работает в сфере репрессий в отношении розничной торговли и потребления, почувствуют себя еще более легитимными для осуществления политики, которая уже проводится в борьбе с наркотиками", - говорит Торквато. Кроме того, он отмечает, что УИК по наркотикам представляет собой гарантию торговли запрещенными веществами, централизованной в организованной преступности. Это конституирование монополии на торговлю наркотиками в руках организованной преступности". Другими словами, то, что собирается сделать Национальный конгресс, - это вред обществу". Адвокат отмечает, что наиболее естественным результатом принятия УИК является обострение нарративного спора в контексте криминализации потребителей и жестокого преследования розничной торговли такими веществами, что может сказаться на и без того уязвимом населении, проживающем в районах с ограниченной социальной помощью и низким уровнем человеческого развития, таких как окраины крупных городов и внутренние районы штатов. "[Места], где правительство не в состоянии обеспечить основные права и гарантии - базовые санитарные условия, образование, безопасность - и где вооруженные группировки имеют более эффективное присутствие, а также где ведется жестокая борьба с торговлей этими веществами". Конечно, молодые чернокожие жители периферии, живущие в этих районах с низким уровнем человеческого развития, на периферии, в фавелах, станут еще более уязвимыми для политики репрессий, которая носит насильственный, стигматизирующий и криминализирующий характер", - предупреждает он. Кристиано Маронна подчеркивает, что голосование министра STF Александре Мораеса по этому делу о декриминализации обнажило дисфункциональный способ применения закона о наркотиках, поскольку одно и то же количество для чернокожего молодого человека с периферии является незаконным оборотом, а для белых людей в элитных районах - личным употреблением. "Министр выступает с настоящей клеветой на систему правосудия - полицию, прокуратуру и судебные органы, - признавая, что после вступления в силу закона о наркотиках чернокожие, бедные, периферийные и малообразованные потребители рассматриваются как торговцы по сравнению с белыми людьми, пойманными с тем же количеством наркотиков". Для Федерального сената эта ситуация не является проблемой, она не привлекла внимания сенаторов", - говорит он. Что касается людей, злоупотребляющих наркотиками, Маронна отмечает, что УИК говорит о лечении и считает, что это создает "риск массового распространения терапевтических сообществ, применения гигиенических мер, таких как принудительное интернирование, эффективность которого очень низка". Эрик Торквато подчеркивает, что лечение людей, злоупотребляющих наркотиками, никогда не может быть предусмотрено в уголовном законе. "Обращение с больными людьми в рамках уголовного законодательства - это противоречие в терминах, это криминализация состояния здоровья человека. Это означает, что человек болен, потому что он преступник, или что он преступник, потому что болен", - сказал он. По его словам, криминализация таких людей фактически способствует их удалению из учреждений здравоохранения, ухода и внимания. "Мы лишаем этих людей гуманного ухода, гуманной государственной политики. Неприемлемо относиться к тому, что является проблемой общественного здравоохранения, как к криминализирующей норме". Марина Диас, исполнительный директор Института защиты права на защиту (IDDD), отмечает, что закон о наркотиках, принятый в 2006 году, хотя и имеет проблемы, меняет взгляд на потребителей, принимая более гуманистическую и интегративную перспективу, а также декриминализирует. "Когда вы возвращаете криминализацию, вы снова отчуждаете этих граждан от политики общественного здравоохранения. Это посылает сигнал, что то, что они делают, является преступлением". И мы замалчиваем проблему, которую крайне важно решить с точки зрения здравоохранения, образования, просвещения", - говорит она. Она подтверждает неконституционность предлагаемой поправки к Конституции о наркотиках, поскольку она ограничивает фундаментальные и индивидуальные гарантии. "Это несколько шагов назад, это огромный шаг назад, и ни в одной демократической стране нет прецедента криминализации любого наркотика в Федеральной конституции", - заключает она. Агентство Agência Brasil обратилось в Министерство юстиции и Министерство по правам человека с просьбой высказать свою позицию по поводу последствий и влияния УИК по наркотикам на государственную политику и в контексте нарушений прав, но не получило ответа к моменту завершения работы над этим отчетом.