Идеи для дебатов о пенсионной реформе, Кристиан Санчес Рейес

Дискуссия о реформе пенсионного обеспечения должна вестись с большим вниманием к некоторым "предпосылкам", которые мы считаем основными. К числу таких предпосылок относятся следующие: а) хотя это кажется очевидным, но иногда забывается, дебаты должны вестись в рамках концепции социального обеспечения как фундаментального права и его связи с человеческим достоинством и достойной работой; б) дебаты о социальном обеспечении не должны ограничиваться финансово-экономическим аспектом, дебаты также носят оценочный характер, поэтому к ним следует подходить с правовой и моральной (с точки зрения общественно принятой морали) точки зрения; в) реформа системы социального обеспечения не должна рассматриваться без учета переменных, которые являются частью рынка труда и его регулирования; г) не следует исключать финансового участия государства в поддержке пенсионных систем, и это оправдано на основе принципа солидарности. Давайте рассмотрим эти пункты. Проблемы рынка труда и основных прав как конституционных принципов конституционного правового государства, факторы, характерные для рынка труда (в частности, его структура, с высоким преобладанием незарегистрированных работников, сосредоточенных в микропредприятиях, высоким присутствием самозанятых работников, которые почти превосходят наемных работников как рабочую силу, и средний уровень доходов наемного населения), а также проблемы, связанные с его регулированием в индивидуальных трудовых отношениях (например, преобладание срочных договоров в сфере зарегистрированных наемных работников), среди прочих, являются переменными, оказывающими влияние на рынок труда, а также проблемы, связанные с регулированием индивидуальных трудовых отношений (например, преобладание срочных контрактов среди зарегистрированных наемных работников), в том числе являются переменными, влияющими на охват и финансирование накопительных пенсионных систем. Таким образом, подход к решению проблем пенсионных систем должен охватывать и другие сферы - не только государственную и/или частную экономическую и финансовую, но и регулирование рынка труда. Одним словом, необходимо совместное, системное, скоординированное и согласованное видение политики регулирования рынка труда и социальной защиты. В рамках этой политики борьба с неформальной занятостью должна играть центральную роль. Связь" между рынком труда и пенсионной системой, например, наглядно проявляется в адекватности выплат: чем короче стаж и ниже заработная плата, тем меньше пенсия, которую гражданин, скорее всего, будет получать. Однако к этой дискуссии нельзя подходить только с нормативной или финансово-экономической точки зрения, она также имеет ценностный характер и затрагивает ценности конституционного верховенства права. Таким образом, нормы и принципы Конституции, касающиеся толкования социального обеспечения, укрепляют идею формирования "блока конституционности" между договорами (и тем, что о них говорят органы, контролирующие их соблюдение) и Конституцией. Важную роль в рамках "блока конституционности" в области пенсионного обеспечения играют Конвенция № 102 и Рекомендация № 202. В этой связи следует отметить, что применение принципов Конвенции № 102 в нашей стране было предметом замечаний Комитета экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций (CEACR). Эти замечания непосредственно касаются конфигурации нашей пенсионной системы, такой как (i) коллективное финансирование пособий; (ii) демократическое и прозрачное управление институтами социального обеспечения; (iii) выплата пособий в течение всего периода непредвиденных обстоятельств; и (iv) гарантия минимального размера пособий. Экономистский уклон в дебатах о пенсиях и почти полное исчезновение принципа солидарности Дебаты о пенсиях в нашей стране отражают явный экономистский уклон. Предвзятость заключается в том, чтобы не признавать, что это сложная проблема (примером ее сложности является необходимое видение ее взаимосвязи с другими системами, например, с рынком труда, с финансовыми рынками, со структурными экономическими факторами), а сложная проблема не должна анализироваться только с одной дисциплинарной точки зрения. Дебаты о пенсионных реформах - это не только экономические дебаты, но и - что не менее важно - юридические и оценочные или моральные дебаты (об объективной социальной морали). Во многих случаях принципиальные вопросы подчиняются аргументам экономического характера, что порождает ценностные "перекосы"; примером вышеупомянутого перекоса является ущемление принципа солидарности как при обсуждении частной системы (отсутствие универсальной минимальной пенсии в этой системе является его ярчайшим проявлением), так и при участии государства или работодателей в финансировании государственной или частной пенсионной системы. В свете принципа солидарности разумно ли исключать любые виды государственного финансирования для поддержки пенсионной системы? Если, как показывают факты, накопительный характер ограничивает финансирование пенсионной системы, а также неформальность рынка труда, огромный вес самозанятости и наличие низких доходов, разумно ли ограничивать долю ненакопительного государственного финансирования - например, за счет общих налогов, - жертвуя справедливостью системы социальной защиты в виде пенсий? Аугусто Альварес Родрич В исследовании Аренас де Меса представлена таблица, в которой суммируются бюджетные расходы на поддержание пенсионных систем в странах Латинской Америки. Так, если в среднем по Латинской Америке в 2017 году они составляли 4,2% ВВП, то в Перу в том же году государственные расходы составили 1,6%, то есть почти в три раза меньше среднего показателя (см. инфографику). При этом, как отмечает автор, сценарий после пандемии должен привести к увеличению фискальных усилий латиноамериканских стран, что должно сопровождаться "новым фискальным пактом", обусловленным прогрессивной налоговой реформой. Мы считаем, что не упускать из виду эти предпосылки в дебатах - значит восстановить их рациональный характер в рамках конституционного верховенства права",