Конституция 1993 года: модель для пересмотра и воссоздания, Энрике Фернандес-Мальдонадо

Под названием «Verdades y mitos de la Constitución Económica de 1993» («Вердадес и митос Конституции 1993 года») (Debate, 2023) Андрес Кальдерон опубликовал книгу, финансируемую Торговой палатой Лимы (CCL) и посвященную тридцатилетию Конституции Фухимори. Ее заявленная цель - «внести вклад в национальные дебаты, направленные на изменение Конституции», и «прояснить, что говорит и чего не говорит конституционный текст» (с. 23). Однако мы сталкиваемся с закрытой защитой экономического режима, в которой, по словам автора, «больше успехов, чем упущений или неточностей» (с. 12), игнорируя ряд нюансов и противоречий, над которыми стоит поразмыслить критически. Например, если «бедность резко сократилась, средний класс вырос, доход на душу населения стабильно увеличивался, а индекс неравенства снизился» (с. 21), то как объяснить, что сегодня в Латинской Америке «бедность резко сократилась, средний класс вырос, доход на душу населения стабильно увеличивался, а индекс неравенства снизился» (с. 21)? 21), как объяснить, что сегодня уровень бедности снова растет (30% населения живет в бедности и еще 30% на волосок от того, чтобы попасть в нее); что неполная занятость растет (структурно) больше, чем достаточная занятость; или что пенсионные накопления и страхование от безработицы (CTS) пришлось «высвободить», чтобы компенсировать стагнацию трудовых доходов. Не говоря уже о печальном мировом рекорде смертности во время пандемии (2020). Очевидно, что что-то не так. И вопреки тому, что предлагается в книге, это «что-то» связано с текущей экономической моделью. Эта дискуссия приобретает актуальность сейчас, когда вновь появляются попытки приватизировать Petroperú, главную государственную компанию страны, или Sedapal, крупнейшую в Лиме. Именно здесь аргументы, подобные аргументам Кальдерона, представляют собой «нарративы», оправдывающие вспомогательную роль государства и исключающие любой намек на государственное планирование и вмешательство, кроме как для поощрения частных инвестиций. Автор заключает: «Установлено, что поставщики и потребители являются центральными участниками экономики, и роль государства в этом контексте заключается не в том, чтобы заменять решения экономических агентов, а в том, чтобы способствовать частной инициативе и свободе предпринимательства» (с. 40). Согласно этой аргументации, государство не способно эффективно и продуктивно управлять бизнесом, который является финансово, социально и экологически устойчивым. Управление государственными компаниями будет подвержено манипуляциям и политическому патронажу, бесхозяйственности и отсутствию конкуренции. Таким образом, они будут представлять собой вмешательство в надлежащее функционирование рынка. Эта точка зрения не учитывает ряд случаев, которые предлагают иную картину. Если не заходить слишком далеко, то в Тихоокеанский альянс входят такие страны, как Колумбия, Чили и Мексика, в которых есть государственные компании, работающие с конкурентоспособной нормой прибыли в секторах, считающихся ключевыми (углеводороды, энергетика и горнодобывающая промышленность) для производительности и конкурентоспособности отраслей. Некоторые из наиболее известных (ENAP и CODELCO в Чили, PEMEX в Мексике и ECOPETROL в Колумбии) являются эталоном эффективных и прибыльных государственных компаний. И это в странах, которые приняли рыночную экономику, но оставили за государством право вмешиваться в стратегически важные для экономического роста виды деятельности, руководствуясь геополитическими соображениями и принципами развития. Ограничения такого подхода заключаются в том, что он рассматривает только одну сторону медали. Они не включают в уравнение элементы, которые поставили бы под сомнение «другие мифы и истины». Например, что коррупция - это монополия государственных предприятий и государства. Отчасти это правда. Верно и то, что последние случаи мегакоррупции в основном связаны с частными транснациональными компаниями (бразильские строительные компании Odebrecht и Camargo Correa) или национальными (например, Graña y Montero) в соучастии с политической властью. Проблема заключается не в собственности, а в управлении. Известный экономист Мариана Маццукато предлагает интересные элементы для понимания государства как основополагающего фактора в достижении экономического развития. В книге, опубликованной в 2013 году, она доказывает, что государственные инвестиции в технологии стали ключом к появлению и расширению многомиллиардных глобальных бизнесов, таких как интернет и цифровые коммуникации. В тех случаях, когда государство брало на себя высокие инвестиционные риски в инновации, выгода от которых затем переходила к частному сектору. Как признают эксперты Всемирного банка, за последнее десятилетие, несмотря на кризис в экономике и здравоохранении, государственные инвестиции «удвоили свое значение, а их объем составил 45 триллионов долларов, что эквивалентно половине мирового ВВП», Энрике Фернандес-Мальдонадо, Но вернемся к сути. Следует ли сохранить священную экономическую главу Конституции 1993 года в неприкосновенности или пересмотреть ее? Описанные выше аспекты заслуживают того, чтобы провести как минимум общенациональную дискуссию о целесообразности сохранения сомнительной статьи 60 в ее нынешнем виде. Особенно сейчас, когда мы как страна переживаем особый момент. В конце года будет открыт порт Чанкай, что приведет к значительным изменениям в геополитике и экономике региона. Поток китайской торговли с Латинской Америкой не только увеличится, но и получит привилегированную остановку на побережье к северу от Лимы, где, как ожидается, появится прямая связь с бразильским рынком, приоритетным для китайских интересов. Как Перу будет реагировать на этот новый сценарий? Будет ли перуанское государство играть непосредственную роль в промышленной и коммерческой динамике, возникающей на местном, региональном и макрорегиональном уровнях? Или оно будет играть пассивную роль и позволит частному сектору взять на себя ведущую роль в этих процессах? Какова наша стратегия интеграции в международные рынки в этом контексте? Этот меняющийся сценарий вновь ставит на повестку дня необходимость обсуждения и продвижения к новому общественному договору, отвечающему на вызовы, которые бросает нынешний региональный и глобальный экономический контекст. Конституция 1993 года сыграла определенную роль в 1990-х годах, способствуя сбалансированному и ответственному управлению бюджетными счетами. Но спустя три десятилетия эта модель оказалась исчерпанной, устаревшей в пространстве и времени и потребовала, напротив, смены акцентов в отношениях государство-рынок-общество. Для того чтобы оставить «автоматический пилот» позади и преодолеть наше состояние первично-экспортной экономики, было бы лучше сделать это. 1 Mariana Mazzucato. El Estado emprendedor: mitos del sector público frente al privado. Таурус, 2022. Эрика Боссио. «Esxtending SEO governence». 13 июля 2023 г. https: blogs.worldbank.org «,