Отказ от финансирования Эссалуда, Кристиан Санчес

В ноябре 2018 года комиссия, созданная в соответствии с министерским постановлением № 222-2018-TR, завершила работу над заключительным докладом, в котором было представлено положение Essalud и ряд предложений по решению ее проблем по нескольким направлениям: управление, финансирование и устойчивость, повышение качества и своевременности выплат, расширение охвата и борьба с институциональной коррупцией. Отличительной чертой этой комиссии от других стал ее трехсторонний состав: в ней участвовали представители работников, работодателей, Министерства труда и содействия занятости и организации Essalud. Несмотря на совместные усилия сторон по достижению консенсуса и представлению конкретных предложений по улучшению положения "Эссалуда" и учитывая его высокую социальную легитимность, ни власти "Эссалуда", ни высшие органы исполнительной власти не проявили заинтересованности в их реализации. В связи с этим мы сосредоточимся на одной из проблем, выявленных вышеупомянутой комиссией: огромном дефиците, образовавшемся в результате аграрного страхования. Это старая проблема, возникшая еще в 2001 году, когда вступил в силу закон № 27360 "Об аграрном режиме", который установил более низкую ставку взносов в систему здравоохранения в пользу агроэкспортных компаний. В период с 2001 по 2020 год эти компании отчисляли взносы по более низкой ставке - 4%, а с 2024 года - 6%, в отличие от других работодателей, которые отчисляли в фонд здравоохранения 9% от исчисляемого вознаграждения своих работников. Ситуация почти не изменилась после вступления в силу Закона № 31110, опубликованного 31 декабря 2020 года, который заменил Закон № 27360 после волны протестов работников сферы деятельности, требовавших улучшения условий труда. Согласно этому закону, для компаний, которые в финансовом году, предшествовавшем вступлению закона в силу, декларировали 100 и более работников или объем продаж, превышающий 1 700 (тысячу семьсот) UIT, размер взноса будет постепенно увеличиваться с 2021 по 2022 год до 7%, с 2023 по 2024 год - до 8% и только с 2025 года - до 9%. В то время как агроэкспортные компании, которые задекларировали менее 100 (ста) работников или объем продаж менее 1 700 (тысячи семисот) UIT в предыдущем году, будут платить по ставке 6% с 2021 по 2027 год, а с 2028 года и далее - по обычной ставке в 9%. Оказалось, что актуарные исследования, проведенные МОТ по поручению Essalud, уже много лет назад показали дефицит сельскохозяйственного медицинского фонда, вызванный этим необоснованным субсидированием более низкой ставки взносов. В то время в актуарном финансовом исследовании Перуанского социального медицинского страхования 2012 года сообщалось, что "(...) Аграрная больничная касса демонстрирует дефицит, в основном из-за уровня взносов застрахованного населения, который является низким по отношению к страхователям регулярного страхования". Разрыв между доходами и расходами аграрной больничной кассы увеличивался по мере роста корпоративных прибылей 2. Так, экономист Фернандо Куадрос Луке сообщает, что с 2001 по 2017 год дефицит вырос с 16,8 млн до 303 млн солей. Эта критическая ситуация, наряду с другими, которые также подрывали финансирование социального обеспечения - такими как исключение взносов на премии, установление потолка взносов для некоторых государственных работников и т. д., - была также отмечена в недавнем актуарном исследовании, проведенном по заказу Essalud в МОТ. Действительно, в последнем актуарном исследовании на 2023 год содержится четкое предупреждение: "В предыдущих исследованиях было рекомендовано пересмотреть Аграрное медицинское страхование, поскольку имелись данные о том, что в этом секторе есть компании и работники, не находящиеся в уязвимом положении, которые могли бы воспользоваться льготной ставкой взносов, применяемой в этом секторе. В соответствии с этими рекомендациями и после анализа ситуации компания Essalud способствовала принятию Чрезвычайного декрета № 043 от 2019 года и, впоследствии, Закона № 31110 от 2020 года, который предусматривал, что нынешние бенефициары этого страхования постепенно перейдут на условия взносов, действующие для остальных застрахованных". Однако 30 декабря 2023 года был опубликован закон № 31969, который установил, что с 1 января этого года компании, подпадающие под действие закона № 31110, будут вносить взносы по ставке 6%, тем самым отменив постепенное увеличение, которое должно было привести счета сельскохозяйственного медицинского страхования в порядок, так что плательщики взносов в обычном режиме других видов экономической деятельности будут продолжать субсидировать выплаты фонда, который все больше становится дефицитным. Обычный микропредприниматель или предприниматель спросит себя: Почему я должен платить 9% за своих работников, в то время как агроэкспортер платит только 6%? Ответ лежит в основе господствующей трудовой политики: чтобы способствовать занятости, к разным секторам бизнеса нужно относиться по-разному; другими словами, льготы должны предоставляться одним по сравнению с другими - будь то урезание прав работников в таких видах деятельности, как микро- и малый бизнес, или снижение налогов или взносов без достаточных объективных причин. Необходим новый подход к трудовой политике: да, дифференцированный режим, но основанный на объективных причинах, на критериях справедливости и на хороших экономических, а также юридических основаниях. Андское бюро МОТ; CASALI, Pablo (Coord.) Estudio financiero actuarial del Seguro Social de Salud del Perú (Essalud). Лима: Андское бюро МОТ, 2012. P. 13 По данным экономиста Фернандо Куадроса Луке, стоимость нетрадиционного сельскохозяйственного экспорта выросла с 437 млн долларов США в 2001 году до 5 114 млн долларов США. МОТ 2023. Актуарная оценка Essalud. Estudio Financiero Actuarial al 2022. ILO Lima. International Labour Office, p. 102. ,",