Размышления об Уругвае, водороде и ANCAP

В 2017 году, в первый год моей работы в качестве исполнительного директора Латиноамериканской энергетической организации (Olade), в международном контексте, обусловленном первым приходом Дональда Трампа на пост президента Соединенных Штатов, я решил наладить более тесные связи между нашим регионом и самыми передовыми исследовательскими центрами в области энергетики и изменения климата. Цель состояла в том, чтобы изучить передовые технологии, которые начинают утверждаться в качестве важнейших для глобального энергетического будущего. В этом контексте я посетил Национальную лабораторию возобновляемых источников энергии (NREL) в США, признанную во всем мире благодаря своим исследованиям в области возобновляемых источников энергии. Хотя в то время она уже столкнулась с сокращением бюджета в результате политики администрации Трампа, одной из областей, в которую по-прежнему вкладывались значительные средства, был водород и его производные. Это привлекло мое внимание, поскольку данная технология была практически неизвестна в Латинской Америке. Постепенно водород стал занимать все более заметное место в региональной повестке дня, и правительства стран-членов Olade неоднократно обращались ко мне с вопросами о нашей позиции по этому вопросу. Мой ответ был прост: водород - одна из немногих технологических альтернатив, способных обеспечить декарбонизацию энергоемких отраслей, особенно тех, которые испытывают трудности с электрификацией. Однако она также подчеркнула, что ее развитие - процесс постепенный, а не мгновенный, и зависит от наличия ресурсов и условий, необходимых для роста спроса и предложения и, соответственно, снижения производственных затрат. Olade, вероятно, была одной из первых международных организаций, наряду с Международным энергетическим агентством (IEA), Межамериканским банком развития (IDB) и Международным агентством по возобновляемым источникам энергии (Irena), которая начала продвигать региональную водородную программу, первые результаты которой уже очевидны. Например, Уругвай был одной из первых стран региона, изучивших потенциал водорода. Ancap инициировала разработку новаторского пилотного проекта, и со временем стали намечаться новые исследования и проекты, а также выявляться возможности для новых разработок, что привело к созданию национальной водородной стратегии. В этом контексте тема водорода постоянно фигурирует в новостях Уругвая: от объявления проектов, которые начинают свою исследовательскую фазу, до споров, вызванных использованием воды и земли, не говоря уже о недавней отставке президента Ancap из-за разногласий с исполнительной властью по поводу роли компании в проекте, возглавляемом HIF[1]. Необходимо осмыслить как возможности, так и огромные проблемы, с которыми сталкивается зарождающаяся водородная отрасль в Уругвае. Что касается спроса, то упрощенное представление о том, что электрификация таких секторов, как транспорт или производство электроэнергии, автоматически решит проблему глобальной декарбонизации, упускает из виду фундаментальную реальность: более 80% мировой энергетической матрицы все еще опирается на ископаемое топливо. В то же время секторы с высоким спросом на энергию, такие как воздушный и морской транспорт или некоторые промышленные процессы, требующие тепла, по-прежнему трудно электрифицировать. Именно здесь водород и его производные играют важную роль. Зеленый водород способен заменить потребление ископаемого топлива в этих энергоемких секторах, которые невозможно электрифицировать, открывая дверь на глобальный рынок огромных размеров. По данным МЭА[2], к 2050 году на долю водорода будет приходиться около 13 % конечной энергии в мире. Однако переход на «зеленый» водород сталкивается с фундаментальным препятствием: высокой стоимостью производства. В настоящее время цена «зеленого» водорода (произведенного из возобновляемых источников) более чем в три раза превышает цену «серого» водорода (полученного из ископаемого топлива). Это означает, что жизнеспособность проектов будет зависеть от фискальных стимулов и механизмов поддержки, стимулирующих спрос для создания необходимых масштабов и постепенного снижения стоимости производства. Такой сценарий неопределенности спроса также способствует очень высокой смертности водородных проектов: только 7 % проектов во всем мире доходят до финальной инвестиционной стадии. Что касается проектов в сфере предложения и условий, необходимых для обеспечения конкурентоспособности, то стоимость производства водорода зависит от нескольких факторов, одним из наиболее важных из которых является наличие недорогой и мощной возобновляемой генерации. Это достигается за счет хорошего солнечного облучения или сильного ветра и низких капитальных затрат. В Уругвае сложились благоприятные условия, в основном благодаря сочетанию этих трех факторов, а также наличию адекватной инфраструктуры электроснабжения и логистики. Однако Уругвай - не единственная страна, обладающая конкурентными преимуществами в этой области. Во время недавней встречи с представителем одной из ведущих мировых энергетических компаний, которая инвестирует в развитие этой технологии, он сказал мне, что их деятельность на водородном рынке сосредоточена только в тех странах, которые предлагают привлекательные механизмы налогового стимулирования, дополняющие и совместимые с их традиционной деятельностью. В этом смысле стимулы, предоставляемые Законом о снижении инфляции (IRA[3]) в США, обеспечивают им очень благоприятные условия, а также ресурсы и инфраструктуру, с которыми трудно сравниться на других рынках. Мы не можем игнорировать барьеры на пути развития технологий, особенно с точки зрения доступа к ресурсам, а также социального и экологического воздействия. Водород и его производные представляют собой серьезные проблемы с точки зрения воздействия на окружающую среду и социальную сферу, особенно с точки зрения использования воды. Эти воздействия можно смягчить, но вопрос выходит за рамки сугубо технического и сосредоточен на способности интегрировать проект в общество, социализировать его выгоды, создать механизмы для распределения этих выгод, а также адекватно отчитываться о воздействии и мерах по смягчению последствий. Речь идет не об общей оценке технологии, а об анализе экологических и социальных последствий, связанных с ресурсами и территорией каждого проекта, что требует особого внимания, адекватной информации и постоянного диалога с заинтересованными сторонами. Что касается спроса, то мы исходим из того, что потенциальный рынок будет развиваться амбициозно и многообещающе до 2050 года, но условия, необходимые для обеспечения спроса, который сделает крупномасштабные проекты жизнеспособными, пока не определены. Это представляет собой значительный барьер при структурировании финансирования и привлечении капитала. Что касается предложения, то в Уругвае существуют благоприятные условия для производства водорода и его производных, но мы должны помнить о сильной конкуренции, высоком уровне неудач на ранних стадиях проектов, а также о том, что другие страны также имеют все возможности для достижения конкурентоспособности и масштаба, благодаря низким производственным затратам и близости к центрам спроса. С другой стороны, Уругвай сталкивается с аналогичными препятствиями с точки зрения технологических, социальных и экологических последствий, которые также должны преодолевать другие страны. Однако у нас есть хорошо отлаженная экологическая и институциональная база, признанные контрольные органы и доверие к нашим учреждениям. Все это играет в нашу пользу. В заключение хочу сказать, что водород - это не сиюминутная реальность, а четкое обязательство на будущее; будущее, которое, хотя и неопределенное, показывает признаки того, что именно в этом направлении будет развиваться мировое энергоснабжение в ближайшие десятилетия. Возможно, мы стоим перед лицом потрясения, которое позволит окончательно выйти из эры ископаемого топлива и откроет широкие возможности. Именно в этом контексте предлагается построить новую модель для государственной компании, позволяющую перейти от компании, ориентированной на углеводороды, к диверсифицированной энергетической компании. Теоретически действия Ancap соответствовали этому видению, поскольку компания играла активную роль в развитии технологий в стране. Однако недавняя отставка ее президента, вызванная разногласиями с исполнительной властью по поводу роли компании, открыла фундаментальную дискуссию о том, какой должна быть роль государства в такого рода проектах и автономии государственных структур, - вопросы, которые, несомненно, должны стать частью повестки дня следующего правительства. -Альфонсо Бланко - директор программы «Энергетические переходы и климат» в Межамериканском диалоге. Бывший исполнительный директор OLADE и соучредитель Ivy. [1] HIF Global - чилийская компания, разрабатывающая проекты по производству электронного топлива из возобновляемых источников энергии и подписавшая соглашение с ANCAP о развитии проекта по производству зеленого водорода и синтетического топлива в Уругвае. [2] Международное энергетическое агентство [3] Закон о снижении инфляции - федеральный закон США, который был подписан 16 августа 2022 года под руководством президента Байдена. Закон, среди прочих инструментов, предоставляет стимулы для проектов в области чистой энергии.