В Аргентине семейные связи важнее, чем биографическая справка для поступления на работу в судебные органы. Даниэль Эррера Пьедрабуэна, федеральный судья в Ла-Риохе, - пример такой логики. По крайней мере, одна невестка, деверь, зятья и двоюродный брат работают с ним (по данным на июль 2024 года) в единственном федеральном офисе первой инстанции в этой провинции: «Случай Эрреры Пьедрабуэны (который не ответил на запрос, направленный ему в рамках данного расследования) выделяется тем, что до недавнего времени существовало своего рода негласное правило, скрывавшее назначение родственников через практику назначения их в другие офисы или подразделения самой федеральной юстиции. Но в случае с этим судьей такое правило не действует: все его родственники работают в его суде. Это настоящая судейская семья, более сплоченная и близкая, чем когда-либо, но не единственная. Журналистское расследование Chequeado и CONNECTAS показало, что по меньшей мере у 46 из 114 федеральных судей в 14 провинциях есть родственники, назначенные в судебные органы. Эта цифра была получена в результате анализа списков персонала на июль 2024 года, опубликованных Судебным советом и Верховным судом страны. «Взяв за основу базу данных, разработанную Гражданской ассоциацией за равенство и справедливость (ACIJ) (см. методологию здесь), и другие источники, впервые удалось составить карту семейных отношений, которые существуют сегодня в части федеральной судебной системы Аргентины. Назначения родственников судей настолько многочисленны, что, например, в Кордове они привели к сомнениям в беспристрастности судей при отправлении правосудия. В 2017 году адвокат защиты заявила, что опасается возможной предвзятости со стороны судьи Грасиэлы Монтеси в деле, где она должна была пересмотреть приговор своему родственнику Уго Вака Нарваха. Он только что предложил нанять ее сына Томаса Бобоне, и эта просьба была удовлетворена Федеральной палатой, членом которой является судья и ее мать. Судья, которой был заявлен отвод, ответила, что не только она имеет родственников в судах Кордовы, и указала пальцем на другого судью, Игнасио Марию Велес Фунес (сейчас в отставке). Последний не остался в стороне и привлек к делу судью Абеля Гильермо Санчеса Торреса, поскольку тот назвался его родственником. В конце этой прогулки по судейской семье Кордовы палата (среди них Велес Фунес) отклонила самоотвод Монтеси, заявив, что говорить о родственниках, работающих в судах, «дурной тон». Два года спустя Монтеси вместе с его коллегой Санчесом Торресом вновь был допрошен на предмет влияния их личных отношений на обязанность сохранять беспристрастность. В этом случае жалобу подписали три ее коллеги по палате - Лилиана Наварро, Велес Фунес и Луис Роберто Руэда (умерший в 2021 году), и она была рассмотрена в самом Верховном суде страны. Наварро, Велес Фунес и Руэда упрекали Монтеси и Санчеса Торреса в том, что им удалось занять место в суде, и, среди прочих аргументов, утверждали, что обязаны взять самоотвод, поскольку «несовместимо, что оба судьи выполняют функции в „одном суде из-за личных отношений“, которые их объединяют, и которые они обнародовали во всех сферах общества Кордовы...» «Что же сделал высший суд страны? Он отклонил иск и заявил, что основания для дисквалификации и дисквалификации не распространяются на вопросы надзора. Что касается высказываний о связи между Монтеси и Санчесом Торресом, суд заявил, что это были «некорректные выражения», которые «свидетельствуют об отношении, окрашенном субъективизмом и посягательством на частную жизнь, что, безусловно, чуждо благоразумию, осмотрительности и сдержанности, которые являются обязательными составляющими всех действий магистрата». «Министры Карлос Розенкранц, Хуан Карлос Македа, Рикардо Лоренцетти, Орасио Росатти и Елена Хайтон (уходят в отставку в 2021 году) считают, что судьи должны противопоставлять мнения друг друга только с уважением и обоснованными законом доводами. Таким образом, они закрыли этот вопрос и поддержали позицию Монтеси и Санчеса Торреса: «Но несмотря на то, что судебная власть предпочитает не упоминать этот вопрос, он является известной и естественной реальностью в федеральных судах и трибуналах по всей стране, и даже в самом Верховном суде. И даже в самом Верховном суде. 89 родственников судей, выявленных в ходе этого расследования, работают на разных ступенях судейской карьеры, некоторые из них - на самых высоких: 15 из них - клерки. Эти должности достойны как сами по себе, так и с точки зрения их проекции на лестницу продвижения. Некоторые действующие судьи начинали свою судейскую карьеру как «рукопожатные» назначенцы, а затем участвовали в конкурсе в Национальном совете магистратуры, чтобы получить доступ к своим нынешним судам и должностям. Так произошло с Вероникой Сканата, которая в настоящее время возглавляет Федеральный уголовный и исправительный суд Nº1 города Посадас (штат Мисьонес). Сканата - дочь федерального судьи Мирты Делии Тайден и бывшего гражданского судьи города Обера Хулио Хосе Сканата. Согласно биографии, которую она представила в Судебный совет, Вероника Сканата окончила юридический факультет в 2001 году и вскоре после этого, в апреле 2002 года, по собственному желанию была назначена секретарем Уголовно-исправительного суда Мисьонес. Девять лет спустя Сканата прошла конкурс в Судебный совет и стала судьей: сначала с суброгатией (временным назначением) в Федеральном суде Обера, а затем с постоянным назначением, где она подчинялась юрисдикции своей матери. В 2011 году должность секретаря была одной из основных в ее резюме. Ни дочь, ни мать не захотели давать комментарии по этому вопросу. «В 2013 году Конгресс принял Закон о демократическом вступлении в должность, чтобы положить конец „ручному“ заполнению судейских вакансий. Отвечая на этот вопрос, Альберто Биндер, доктор юридических наук, эксперт по судебным процессам и соучредитель Института сравнительных исследований в области уголовных и социальных наук (Inecip), подчеркивает, что Федеральная юстиция нарушает это правило, которое устанавливает, что судебные должности должны замещаться по конкурсу. «Кумовство незаконно, потому что существует национальный закон, который устанавливает, как должны распределяться должности в судебной системе. Это не означает, что он является преступлением, хотя с этической точки зрения такое поведение весьма предосудительно», - отмечает он. По мнению социолога и доктора социальных наук Хуана Хосе Нарди, „главная проблема непотизма заключается в том, что он размывает административную карьеру и в какой-то мере порождает конфликты внутри судов по вопросам, связанным с продвижением по службе“. По словам этого эксперта, «члены этих кровных и политических семей - в смысле родства и крестных отцов и крестных отцов - делают марафонскую карьеру, часто перескакивая через ступеньки, что порождает огромное неравенство в судебной системе». Национальный суд отбросил свое нежелание и недавно спонтанно поднял эту проблему. Он сделал это через министра Рикардо Лоренцетти в резолюции 18 2024 от 17 мая 2024 года о создании нового секретариата в высшей судебной инстанции. В нем магистрат заявил, что «персонал назначается на должности государственных служащих без конкурса, на основе дружбы или родственных связей и вопреки ожиданиям жесткой экономии, которой требует аргентинское общество». «Голосуя в меньшинстве, в противовес своим коллегам Росатти, Македе и Розенкранцу, Лоренцетти настаивал на том, что аргентинская судебная система «должна быть строгой, конкурентной, уважать заслуги и избегать кумовства». «Однако сам суд никогда не регулировал закон о демократическом вступлении, который действует в Аргентине уже 11 лет. Этот нормативный вакуум позволил исторически сложившемуся назначению родственников в судебные органы в целом продолжаться без объективной оценки их способностей, в отличие от того, что происходит в государственных министерствах страны, где должности подчиняются правовому режиму конкурсов». У Лоренцетти также есть родственники в Федеральной юстиции. Его жена, Мара Беатрис Перрен, является административным прокурором Федерального суда Рафаэлы (родной город судьи в Санта-Фе). А его невестка Ана Марсела Перрен - секретарь Федерального суда Росарио. «Когда Лоренцетти спросили об этом, его офис ответил, что, поскольку его жена начала работать в судебной системе за два года до свадьбы, „в этом деле нет никакого кумовства“. И во всех них были обнаружены случаи, когда судьи с членами семьи назначались в том же округе или в федеральных судах в других округах. Хотя не все из них связаны с актами непотизма, поскольку некоторые могли попасть на работу по другим причинам или до заключения семейного союза, как это бывает с некоторыми супругами, объем выявленных случаев - уже часть тех, что существуют на самом деле, - все же свидетельствует о вмешательстве семейных связей в отбор новых сотрудников. «Число судей, имеющих родственников в федеральной судебной системе, может быть больше, поскольку родственные связи могли остаться незамеченными или не быть проверены в рамках данного производства. В любом случае, из изученной совокупности вырисовывается закономерность: соответствующее число назначенных родственников связано с судьями, имеющими стаж работы в коллегиальных органах (camaristas) более 10 лет. Судьи устных федеральных уголовных судов являются хорошим примером этой тенденции: они составляют 48 %, почти половину, из 46 обнаруженных случаев. «В Санта-Фе, провинции, откуда родом Лоренцетти и Розатти, 12 из 21 федерального судьи имеют назначенных родственников. Там это явление очень ярко проявилось в деле Марсело Байлака, федерального судьи в городе Росарио. Этот судья - отец старшего офицера Хульеты Байлаке, помощника Рамиро Байлаке и секретаря Софии Байлаке. Недавно его осудили за предполагаемые нарушения при рассмотрении дела, которое должно было благоприятствовать наркобарону Эстебану Линдору Альварадо. И еще один курьез: у Байлаке и обвиняемого был общий бухгалтер, Габриэль Миццау, а сын этого специалиста, Себастьян Миццау, в 2017 году поступил на работу в Федеральный суд № 4 - по собственному желанию. Кто возглавляет это подразделение? Сам Байлаке, который не ответил на запрос: «Схему назначений, связанных со старшими судьями, можно проследить на примере Хосе Марии Эскобара Селло, который пришел в Федеральный уголовный суд города Санта-Фе в 1994 году, 30 лет назад. Этот судья является отцом Хуана Хосе Эскобара Селло, административного прокурора, и Франсиско Эскобара Селло, секретаря, которые работали в Устном суде. Отец, который, как говорят, делит рабочее место с двумя своими сыновьями, не ответил на запрос, сделанный для этого расследования: «В федеральной системе правосудия Санта-Фе также прослеживаются связи с провинциальной системой правосудия, например, через назначение членов семей членов Верховного суда провинции. Там работают Мария Магдалена Гутьеррес, секретарь по выборам в Федеральный суд внутренних дел и племянница судьи из Санта-Фе Рафаэля Гутьерреса; и Эстебан Фалистокко, секретарь Федерального апелляционного суда Росарио и сын судьи Эктора Фалистокко. Никто из этих провинциальных судей не ответил на запросы. Не ответили на запросы и 12 федеральных судей, назначенных в этой юрисдикции, у которых есть родственники. «С другой стороны, в Федеральном суде Кордовы (в юрисдикцию которого входит провинция Ла-Риоха) родственники были обнаружены на должностях, связанных с 12 из 20 членов судейского корпуса. Грасиэла Монтеси, федеральный судья, о котором шла речь в вышеупомянутых дебатах 2017 и 2019 годов, является матерью Хосефины Бобоне, главы канцелярии Федерального уголовного суда № 3, и Томаса Бобоне, секретаря Федерального суда № 3; она также тетя Алехо Монтеси, сотрудника Федерального суда № 1, и Херонимо Бобоне, помощника секретариата по выборам Кордобы. Но они были не единственными членами семьи, работающими в судебной системе. Пабло Монтеси, брат судьи и отец Алехо Монтеси, до своей смерти в августе 2024 года был федеральным судьей в кордовском городе Сан-Франциско. Грасиэла Монтеси не ответила на запрос о назначении этих родственников, а в случае с ее братом глава Федерального суда Сан-Франциско запросил информацию о том, кто был ответственен за запрос о родстве. Несмотря на предоставление более подробной информации, Пабло Монтеси не прислал никаких комментариев (хотя в июле 2024 года он еще занимал свой пост, после известия о его смерти было решено удалить этого судью из базы данных). Из федеральных судов Кордовы и Ла-Риохи ответили только судьи Эдуардо Даниэль Авалос и Абель Гильермо Санчес Торрес (также участник тех спорных решений, вынесенных в 2017 и 2019 годах). Авалос, судья Федерального апелляционного суда Кордовы, заявил, что София Елена Сильвестр, секретарь этого суда, действительно является его «женой», но отрицает, что повлиял на его назначение, поскольку в то время он был «пинче» в Федеральном суде № 1. «Со временем мы поженились и до сих пор женаты, так что судьба сработала в этом отношении. У меня также нет детей в судебной системе: они работают не по юридической специальности», - добавил судья. Чтобы объяснить свою позицию, Санчес Торрес, член Федерального апелляционного суда Кордовы, сначала предложил возможность диалога в своем кабинете или виртуально. Несмотря на то, что судья предложил встретиться, позже он прислал электронное письмо, в котором отрицал, что является родственником своей бывшей жены, главы канцелярии Алехандры Сесилии Кабидо, а также то, что имел какое-либо влияние на назначение трех своих детей, Марии Агустины, Хоакина и Лусии, в федеральную судебную систему Кордовы. В федеральных судах штатов Жужуй и Сальта семь судей из 17 состоят в родстве с сотрудниками и государственными служащими. У троих судей супруги занимают должности в учреждениях: это судья Лусио Ренато Рабби Бальди Кабанильяс (его жена - Дениз Блажан Бент, секретарь Устного федерального уголовного суда № 2 города Сальта) и судьи Эстебан Хансен и Леонардо Бавио (супруги Каролы Мартинес Альенде, секретаря судебного управления федеральной юстиции Жужуя, и Марии Марты Руис, секретаря федерального суда № 2 города Сальта). Раввин Бальди Кабанильяс не ответил на просьбу о комментарии, а Бавио не ответил по поводу Руиса в продолжении запроса, как он это сделал ранее по поводу троюродного брата, Кристиана Рикардо Бавио, секретаря Устного суда Сальты, от назначения которого он полностью отмежевался: он сказал, что вступил в «1994 или 1995 году», когда был секретарем по уголовным делам Федеральной палаты Сальты. Секретарь Суперинтенданта Федеральной юстиции Жужуя направил Хансену заявление об отказе. Согласно этой записке, судья не принимал никакого участия в назначении своей жены Мартинес Альенде. В тексте говорится, что она поступила на работу в национальную судебную систему в 2009 году, работала в секретариате по выборам Федерального суда № 1 Кордовы, а затем добилась перевода в секретариат по выборам Федерального суда № 1 Жужуя «по решению Верховного суда страны от 07.02.18 с согласия тогдашнего главы Федерального суда № 1 Жужуя Мариано В. Кардозо». Ответ также был отправлен Доминго Хосе Батуле, сотрудником Устного федерального уголовного суда № 2 города Сальта, который приложил автобиографию Симона Аугусто Батуле Кабана со следующим заявлением: «Он мой сын, он адвокат и был назначен „главой офиса“ судьями Устного федерального уголовного суда № 1 города Сальта. Для правильной и справедливой оценки вас и всего общества я считаю необходимым опубликовать и его биографию». »Особая ситуация сложилась в отношении судьи Устного федерального суда Nº1 города Сальта Федерико Сантьяго Диаса и его брата Карлоса Фелипе Диаса Ланнеса, секретаря Федерального суда Вилья-Мерседес в Сан-Луисе. Магистрат отрицает, что повлиял на назначение чиновника, и предупреждает, что у него нет полномочий для замещения должностей в федеральных судах Сан-Луиса. Он также отметил, что он и его брат профессионально развивались в разных местах. «Я хочу сообщить, что для получения должности, которую я занимаю, я участвовал в многочисленных конкурсах, и меня назначили, когда я был в восьми шорт-листах для устных трибуналов в разных частях страны, и из этих восьми шорт-листов в семи я занял первое место», - добавил судья. Другие судьи, имеющие родственников, назначенные в эту юрисдикцию федеральной судебной системы, не ответили на запрос. В провинции Сальта следует подчеркнуть очевидное проникновение семьи Каталано в суды. Эту фамилию разделяют три двоюродных брата: федеральные судьи Габриэла Элиза Каталано и Мариана Инес Каталано, а также судья провинциального суда с 2007 года Гильермо Каталано. Кроме того, супруг Габриэлы является провинциальным судьей. Она и ее двоюродная сестра Мариана до того, как принять участие в конкурсе и получить свои нынешние должности, работали в судебных органах: карьера, аналогичная карьере Вероники Сканата из Мисьонес. В свою защиту Мариана Каталано подтвердила, что добилась своей нынешней должности судьи в результате конкурса, и попросила так и заявить, чтобы расследование было тщательным. А Габриэла Каталано заявила, что ее супруг публично участвовал в конкурсе на получение двух должностей в местной судебной системе и что эта информация доступна: «В юрисдикции, включающей Мендосу, Сан-Хуан и Сан-Луис, как минимум у пяти из 22 глав судов и управлений есть родственники, которые работают по найму. Дело бывшего судьи Вальтера Бенто (уволен в конце 2023 года), чья жена Марта Бойза и двое сыновей, Науэль и Лусиано, работали в судах Мендосы, до сих пор находит отклик в этом избирательном округе. Четверо родственников замешаны в судебном скандале, связанном с продажей приговоров и незаконным обогащением, что привело к увольнению Бенто и его заключению в тюрьму в конце 2023 г. Только Пабло Оскар Кирос, глава Федерального суда № 2 в Мендосе, согласился прокомментировать вопрос о назначении родственников на должности в этой юрисдикции. Кирос подтвердил, что является супругом Марисоль дель Кармен Компаньи, главы канцелярии Федерального суда № 1 Мендосы (с которой, по его словам, он познакомился в 1997 году в самой судебной системе, где они оба работали), и шурином офицера Эрнана Компаньи. В Мисьонес подтвердилось, что 4 из 9 судей имеют родственников, работающих в федеральной юстиции, а в соседних провинциях Чако и Формоса (которые имеют общую юрисдикцию) - 3 из 10. «Единственный судья из Мисьонес, который согласился дать комментарий, - это Фабиан Густаво Кардосо, судья Устного суда по федеральным уголовным делам в Посадасе. Кардосо подтвердил, что его жена Моника Ория стала членом суда в 1994 году, и что в настоящее время она является административным прокурором и отвечает за библиотеку Федерального апелляционного суда в Посадасе. Он добавил, что начал работать в Устном суде в 2004 году, что в 2005 году он встретил Орию и что в 2007 году у них родился сын. Он также отметил, что является судьей с 2022 года, и напомнил, что его Устный суд и Апелляционная палата выполняют отдельные надзорные функции, так что «Ория никогда не зависела от него в плане работы». В Чако и Формосе ответы давали два магистрата. Зунильда Ниремпергер, глава Федерального суда № 1 в Ресистенсии, объяснила, что ее сестра Лилиана Ниремпергер была принята на временную работу в Федеральный суд столицы Чако пять раз (с продлением) с 2002 года. И что в 2007 году она была назначена помощником секретаря «по предложению действующего судьи Карлоса Рубена Скидельски» (который ушел в отставку в 2016 году). «Что касается Камилы Ниремпергер (племянницы), то она вступила в судебную систему в качестве замены в августе 2023 года в Федеральном суде № 2 по предложению Рикардо Алсидеса Миановича на короткий срок, а затем снова (была) назначена на короткий срок, все данные я дополню, как только глава Федерального суда № 2 направит эту информацию нижеподписавшемуся», - сказала Ниремпергер. Ожидаемого продления не последовало. «Рикардо Алсидес Мианович, федеральный судья N° 2 города Ресистенсия, решил ответить следующим образом: «Чтобы ответить в конечном итоге и впоследствии, отстранив меня от выполнения институциональных функций, которые имеют соответствующие механизмы контроля, необходимо заранее продемонстрировать с вашей стороны лексикографическую галантность, более высокую, подробную и полную информацию, а также полное отсутствие пунктов, указывающих на возможные или наводящие на мысль последствия, вымогательский заговор или возможное нанесение ущерба доброму имени, достоинству или престижу третьих лиц, - невыносимый предел, за который я не вступлю и не дам минимального образования». «В последней проанализированной юрисдикции - провинциях Чубут, Санта-Крус и Огненная Земля - семейные назначения были обнаружены у 3 из 15 членов судейского корпуса. Никто из тех, у кого есть родственники, не прокомментировал это. «Чем объясняется преобладание семейных отношений в аргентинской судебной системе? Это не новое явление. Как объясняет академик Альберто Биндер, «непотизм существовал всегда, но он усилился, когда на судейские должности стали претендовать. В 2007 году Аргентина ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, которая гласит, что страны должны стремиться внедрять системы подбора, найма, удержания, продвижения по службе и выхода на пенсию невыборных государственных служащих и чиновников, «основанные на принципах эффективности и прозрачности, а также на объективных критериях, таких как заслуги, справедливость и способности». В 2013 году Конгресс принял Закон о демократическом и равном приеме персонала в судебные органы, призванный положить конец практике найма сотрудников по причине их родства или знакомства с судьями. Однако ни одна из этих мер не смогла пресечь случаи непотизма в судебной системе. Что касается Закона о демократическом вступлении в должность, то он так и не был применен в судах, поскольку, как уже говорилось выше, последовательные решения и бездействие высшей судебной инстанции оставили этот закон вне игры. Верховный суд сохранил (как было заявлено в 2013 году, временно) за федеральной и национальной палатами полномочия по назначению и продвижению кадров. Биндер объясняет, что отчасти причина сохранения этой системы связана с сочными зарплатами в судебном секторе: «Так сложилось, что самые низкие должности в федеральной юстиции сегодня оплачиваются огромными зарплатами. Это необыкновенная добыча": „Каждая из этих должностей, занимаемых родственниками, подразумевает очень заманчивое вознаграждение для экономики, так сильно пострадавшей от кризиса, как аргентинская“. Вознаграждение помощника, занимающего самую низкую позицию в шкале зарплат судей, эквивалентно четырем минимальным, жизненно важным и мобильным окладам. Согласно шкале окладов на апрель 2024 года, помощник получает 923 243 песо в месяц. С другой стороны, судебный клерк, одна из самых высоких судебных должностей, получает зарплату не менее 2,8 миллиона песо, что соответствует 12 минимальным зарплатам. Такая бюрократическая «добыча» способствует тому, что Биндер называет «перекрестными назначениями», когда два судьи в ответ назначают родственников друг друга. Я назначаю твоих родственников, а ты - моих». По мнению социолога Нарди, взаимное «воздаяние» происходит между членами одного и того же органа. Он также отмечает, что в первой инстанции распространены «одолжения» для того, чтобы заручиться расположением апелляционного суда. Например, назначение членов семей судей в обмен на суброгантию - функцию, дающую больше полномочий в принятии решений и премию к зарплате, поскольку таким образом один и тот же судья руководит двумя судами и, благодаря дополнительной нагрузке, повышает свое вознаграждение. Но, по мнению Биндера, в этой практике превалирует «расхлябанность и отсутствие этического интереса в судебной системе». Он добавляет, что «непотизм демонстрирует парадокс: одна из профессий, которая должна регулироваться наиболее строго, например, адвокаты и судьи, является наименее регулируемой». «Профессор Биндер утверждает, что если не ввести ограничения на практику непотизма, то „изначальное извращение инбридинга“, которое делает очень трудным „создание независимых судебных органов“, будет продолжать распространяться». «Последней неудачной попыткой обуздать так называемое „хватание за пальцы“ судей был Закон о демократическом приеме 2013 года. Но те, кто должен был следить за его соблюдением, нашли способ поставить себя выше. И, как предупреждает Биндер, ничто не нарушило воспроизводство статус-кво, которое представляет собой великая судебная семья.«_____________________________»Это расследование провела журналистка Ирене Бенито. Леонардо Олива участвовал от имени CONNECTAS (редакционная поддержка). Для Chequeado, Матиаса Ди Санти, Игнасио Феррейро, Франко Пиккато, Мануэля Тарриконе и Лауры Зоммер (редактирование)».