Борьба с мистификацией и деполитизацией: идеи для возрождения демократии
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Декабрь 2017 года: ПП предлагает "продвигать методы определения достоверности информации". PSOE это не нравится: "Это скатывается к простому ограничению свобод и цензуре". Ноябрь 2020 года: Процедура действий против дезинформации, утвержденная Советом национальной безопасности и опубликованная в BOE по распоряжению Министерства президентства (в руках PSOE), устанавливает возможность правительственного мониторинга сетей в поисках ложных новостей с целью обеспечения "политического ответа". ПП это не нравится: "Они не только атакуют критическую прессу и выделяют журналистов, но и создают оруэлловское министерство правды. Это недопустимая атака на демократию", - заявляет Пабло Касадо. Апрель 2024 года: председатель правительства и генеральный секретарь социалистов Педро Санчес заявляет о вреде, который наносят системе "псевдо-СМИ" или "машина грязи", и объявляет о плане демократического возрождения, который он не уточняет. Лидер ПП Альберто Нуньес Фейхоо отвечает: "Они хотят подвергнуть нас цензуре". Это старая проблема, которая в разное время беспокоила разные партии - в 2020 году Vox также представил "законопроект о частичном регулировании проверки фальшивых новостей" - и является одним из препятствий на пути возрождения демократии, поскольку многочисленные исследования, как в Испании, так и за ее пределами, предупреждают о ее влиянии на поляризацию, политическую напряженность и недоверие общества к институтам. Но, как и другие меры по регенерации - прозрачность, деполитизация судебной системы и т. д., - они появляются как волна в предвыборных манифестах, на пленарных заседаниях, в комитетах конгресса. - ...появляются как волна в предвыборных программах, на пленарных заседаниях, в комитетах конгресса и всегда остаются на берегу, не будучи реализованными, либо потому, что политическая партия не заинтересована в том же самом в оппозиции, что и у власти - ПП обещала в 2011 году изменить систему выборов в Генеральный совет судебной власти, но, получив абсолютное большинство, забыла -, либо потому, что, с приближением выборов, она забыла, но с абсолютным большинством забыла - или потому, что с приближением выборов страна погрузилась в атмосферу постоянной предвыборной борьбы - любые пакты рассматриваются как признак слабости, что разрушает консенсус, необходимый для их реализации на практике. На самом деле, Санчес объяснил в этой газете, что он откладывает этот план регенерации до окончания каталонских и европейских выборов (9 июня). Тем временем дюжина экспертов из разных областей, с которыми консультировался EL PAÍS, предлагают идеи по улучшению политической экосистемы. Вот некоторые из них. Управление по науке и технологиям Конгресса США, которое ежегодно выбирает темы для ориентирования членов парламента на возможные законодательные изменения, в декабре прошлого года посвятило этому вопросу исчерпывающий доклад. Испания, где на каждые 16 000 жителей (старше 14 лет) приходится один цифровой носитель, то есть более 4 000, является третьей страной в мире, уступая только США и Великобритании, с наибольшим количеством научных статей на эту тему. Данные Евробарометра и отчета Digital News Report, координируемого Оксфордским университетом, показывают, что население Испании чувствует себя более подверженным дезинформации, чем жители других стран региона. Паула Гори, генеральный секретарь Европейской обсерватории цифровых медиа, отмечает: "Основные дезинформационные нарративы, опровергнутые в 2023 году, имели место во время выборов в девяти европейских странах, включая Испанию". Рамон Салаверрия, профессор журналистики Университета Наварры, возглавляющий европейский проект по дезинформации Iberifier, напоминает, что, согласно всем этим исследованиям, "именно политический класс, а не СМИ, был определен как главный производитель ложного контента". Диагноз ясен. Выявлены различные штаммы вируса: "когнитивная предвзятость" [предрасположенность верить определенным вещам]; "алгоритмическая курация" (когда сети, платформы и поисковые системы предлагают фильтрованный контент, чтобы привлечь больше внимания); "яджаганда" (маскировка дезинформации с помощью юмора; высмеивание государственных учреждений и политиков); "псевдо-СМИ", "пост-правда"..... Не хватает вакцин, решений. По мнению экспертов, они нелегки, но Европейский союз и несколько исследовательских проектов в испанских университетах предлагают направления действий. По мнению Салаверрии, "лучший способ борьбы с дезинформацией - это больше и лучше информации, поэтому прозрачность в институциональной рекламе, знание того, как финансируются СМИ, крайне важны". Мануэль Виллория, профессор политологии, утверждает, что "непрозрачность в этой области просто чудовищна". Хосе Хулио Фернандес Родригес, профессор конституционного права, специалист по политологии и журналистике, руководитель проекта Университета Сантьяго-де-Компостела "Информационное манипулирование как проблема безопасности и демократического качества", считает, что дезинформация "стала риском для демократии, поскольку демократический контроль основан на информированном процессе принятия решений, основанном на реальных данных", и напоминает о "пакете европейских норм", из которого Испания может извлечь пользу: "Существует постановление о сегментации политической рекламы, меры по повышению прозрачности СМИ и проект свободы информации, который еще не вышел в свет. На данный момент знание того, какие субсидии или помощь получают псевдо-СМИ, очень помогло бы. Во-первых, чтобы идентифицировать их как таковые. Отвечая на вопрос, достаточно ли существующих инструментов для решения проблемы, Жоаким Бош, судья, рассмотревший в судах множество подобных дел, сказал: "По-прежнему выносятся приговоры за клевету и оскорбления. Происходит так, что появляется очень вредная ложь, которая не обязательно является преступлением и на которую теперь нет адекватного ответа, потому что закон, регулирующий право на исправление, был принят в начале 1980-х годов и полностью устарел. Теперь СМИ распространяют ложь, вы идете к судье, выносите приговор об исправлении, но ложь распространяется так быстро, что это право уже практически не действует. Законодательство должно быть расширено, чтобы обеспечить больший контроль, параметр - информация должна быть распространена с осознанием ее ложности или безрассудным пренебрежением к истине. Впоследствии, когда судья уже вынесет обвинительный приговор, государственный орган сможет наложить санкции". В любом случае, все исследования и эксперты сходятся во мнении, что наиболее полезным инструментом является то, что они называют "цифровой грамотностью": "Мы можем, - говорит Салаверрия, - разработать технологию для выявления дезинформационного контента, как радар, но что действительно может изменить ситуацию, так это образование, чтобы люди знали, например, что крупные платформы строят свой бизнес на взаимодействии и что ложный и ненавистнический контент увеличивает его. Они должны научить вас различать и противопоставлять источники и средства массовой информации". Профессор Фернандес предлагает проводить "семинары для детей" в школах, но напоминает, что "образование - это еще одна область политической напряженности, и сторонам, вероятно, будет очень трудно прийти к соглашению". Ветеран журналистики Роза Мария Калаф объясняет это так: "Так же, как контролируется качество пищи, которую мы едим, необходимо контролировать и информацию, которую мы потребляем, потому что если вы едите токсичный продукт, вы попадаете в больницу, а если вы потребляете токсичную информацию, то страдает социальное тело. Мы должны воспитывать в обществе критическое мышление, а в политиках, которые распространяют мистификации или финансируют СМИ, которые их распространяют, - этическое чувство". По мнению Боша, члена ассоциации "Судьи за демократию", отсутствие обновления Судебного совета, полномочия которого истекли пять лет назад, и "заявления, которые он делал, следуя стратегии главной оппозиционной партии", вызвали "огромную дискредитацию и общественное недоверие". Он предлагает две альтернативы для "возрождения института": "Одна из них - система, за которую выступает Совет Европы, - это не система, в которой судьи избирают судей, а половина и половина: судьи и парламент. Другая - это должна быть система настоящих парламентских выборов, а не обмен картами, вето и наложениями между двумя большими партиями, как сейчас. А несовместимость должна быть усилена, чтобы в Совет не могли входить юристы, очень близкие к политическим силам. Виллория предлагает "жеребьевку" с четкими требованиями, "технический орган" для оценки заслуг, критерии паритета и разнообразия и "слушания [рассмотрение кандидатов] в Конгрессе". Еще одна дискуссия, всплывшая в последние дни в связи с жалобой Manos Limpias на жену Санчеса, - это возможность ограничить роль народного обвинения. Бош признает, что "у политических партий и некоторых связанных с ними ассоциаций может возникнуть соблазн использовать суды в качестве игрового поля на всех уровнях - национальном, региональном и муниципальном", но он считает, что в данном случае проблема "преувеличена, поскольку решение принимает следственный судья". Если исключить политические партии и профсоюзы, как говорилось в одном из предварительных проектов законодательной реформы, добавляет он, то другие подобные организации могут интрументировать систему правосудия. "Что необходимо изменить, и это сложнее, так это систему уголовного расследования, чтобы дела не затягивались". Сильвина Басигалупо, президент Transparency International в Испании, напоминает, что народное обвинение закреплено в Конституции, и добавляет: "В других странах ЕС уголовное преследование возложено на прокуратуру. Однако в нашей правовой системе можно было бы предусмотреть меры предосторожности, чтобы избежать неправомерного использования правосудия". В законе об омбудсмене, который избирается парламентом, говорится, что он "несовместим с любой политической должностью или политической пропагандистской деятельностью" и "с членством в политической партии". Затем добавляется, что если избранный человек находится в такой ситуации, он должен отказаться от нее (отписаться) в течение десяти дней после своего назначения. И именно так они и поступают. Нынешний президент - Анхель Габилондо, бывший министр и бывший кандидат от PSOE на пост президента Мадридского сообщества; с 2012 по 2017 год им была Соледад Бекерриль, бывший министр и бывший депутат от PP и UCD; а до нее этот пост занимал социалист Энрике Мугика. Бош называет это "симптоматичным примером партизанской колонизации институтов": "Политические силы разделили места, которые должны были их контролировать: Судебная власть, Конституционный суд, Счетная палата..... Это одна из самых больших слабостей нашей институциональной системы, и ее можно было бы регулировать таким образом, чтобы занятие такой должности было несовместимо с тем, чтобы быть членом парламента, министром или членом исполнительной власти какой-либо партии в течение последних 20 лет". Президент СНГ Хосе Феликс Тезанос был членом исполнительной власти PSOE. Когда в 2000 году правительство Хосе Марии Аснара поставило во главе этого органа Рикардо Монторо, брата министра финансов Кристобаля Монторо, социалисты призвали к реформе, чтобы расширить парламентский контроль над этим учреждением. Фейхоо назвал "непристойно ангажированным" назначение бывшего министра юстиции Хуана Карлоса Кампо судьей Конституционного суда, но в 2012 году по предложению ПП в высший суд вошел Андрес Оллеро, депутат от этой партии в пяти законодательных органах. Примерами можно было бы исчерпать этот доклад. По мнению Басигалупо, "качество демократии также зависит от институциональной политической культуры общества". "В странах с высоким уровнем культуры общественность не так активно обсуждает эти институты. Например, в Германии нет Бюро по конфликту интересов", - объясняет он. В любом случае, он считает, что ресурсы, которыми располагает испанское бюро, должны быть "пересмотрены". Виллория критикует тот факт, что это "ведомство без реальных средств и компетенций, зависящее от министерства", и предлагает "обновить закон о конфликте интересов и создать настоящее антикоррупционное агентство, подобное итальянскому". Совет по прозрачности кажется ему "беззубым тигром, потому что он не может применять санкции", и он выступает за национальное регулирование лобби и публикацию повестки дня президента, министров, госсекретарей, генеральных директоров и их помощников. "Я не говорю, что жена Санчеса сделала что-то плохое, но это то, что мы называем явным конфликтом интересов". Наконец, он предлагает реформировать Правила процедуры Конгресса. "Теперь любое нарушение этического кодекса происходит бесплатно", - сетует он. Басигалупо соглашается: "В нашем исследовании Integrity Watch Spain мы проанализировали соблюдение деклараций депутатов и сенаторов, и результат откровенно отрицательный. Публикации о встречах, не относящихся к институциональным, ни в одной из палат не достигают и 10 %, а Управление по конфликтам интересов при кортесах задумано как орган хранения статистических данных, не имеющий никаких санкций".