Ценность автономии, автор Роландо Луке Могровехо

Управление омбудсмена родилось не для того, чтобы судиться с государственными органами. Хорхе Сантистеван, первый омбудсмен, с самого начала ясно дал понять, что автономия является основополагающей ценностью, которая придаст достоинство этому институту. Это были тяжелые времена 1990-х годов, когда концентрация власти в правительственном дворце и Национальной службе разведки вызвала кротость и попустительство в большинстве учреждений. Управление омбудсмена никогда не входило в этот позорный список. Этот институт всегда культивировал диалог и хорошие манеры, но когда пришло время высказаться по важнейшим для страны вопросам, он продемонстрировал интеллектуальную честность и моральную стойкость. Так, он занимал четкую позицию по таким вопросам, как неправомерное увольнение судей Конституционного суда, односторонний отказ от юрисдикции Межамериканского суда по правам человека или выборы 2000 года, которые были однозначно названы «несвободными и неконкурентными», потому что одновременно с тем, что омбудсмен заступается за граждан, чьи права ущемляются в повседневной жизни, он исследует фундаментальные проблемы, чтобы добиться изменений в государственной политике и стремится к совершенствованию институтов демократии. Поэтому на протяжении большей части своей истории он был активным участником общественных дебатов, со своей неподкупной точки зрения стремясь к тому, чтобы проблемы страны не сводились к политическим распрям или экономическим рецептам. Именно его информационно-пропагандистские доклады стали средством для серьезного изучения проблем и стимулирования дискуссий. Необходимо изучать проблемы и вырабатывать высококвалифицированные позиции, которые изобилуют аргументами, примерами, голосами граждан, формулами для практического применения. Перуанский омбудсмен задумывался не как «парламентский уполномоченный», а как глава автономного конституционного органа. Хотя его назначение исходит от Конгресса Республики, и он должен возвращаться к нему, чтобы представить свой ежегодный доклад, это не означает, что он должен быть в долгу перед ним или склоняться в почтении. Омбудсмен, который склоняется перед какой-либо властью или истончает свой голос до полного исчезновения, предает свою сущность и свою миссию. «Защита прав и, в частности, надзор за государственным управлением - это форма контроля над властью. От имени гражданина омбудсмен требует объяснений от полицейского, который не принял жалобу, от государственной школы, которая взимает необоснованную плату, от больницы, которая откладывает оказание неотложной помощи; он также ставит под сомнение законы, законодательные постановления или ордонансы, если они противоречат Конституции и международным договорам, и высказывает твердую точку зрения, свободную от политических связей. Преимущество демократии заключается не только в происхождении власти, но и в ее контроле. Ошибочно думать, что обозначение «морального авторитета» превращает омбудсмена в заблуждающегося чиновника, взывающего к совести. Нет. Никто лучше не знает страданий людей в их отношениях с государством, исторического пренебрежения и унизительного неравенства. Именно поэтому от него требуется моральная стойкость и самостоятельность, ведь ему приходится иметь дело со всеми видами злоупотреблений, совершаемых государственной властью. Она будет убеждать их исправить положение или противостоять им в судах, административных органах или общественном мнении. Цель: не оставить без защиты никого, чьи права подвергаются угрозе или нарушаются, и не бросить демократию на произвол судьбы. Поэтому понятно, почему страны с автономными омбудсменами пытаются нейтрализовать их путем сокращения бюджета, политического маневрирования или печально известных кампаний в СМИ: как гласят Парижские принципы, национальный институт по правам человека должен «свободно рассматривать все вопросы, входящие в его компетенцию». Разве не пагубно способствовать безнаказанности за преступления против человечности, или неконституционно отнимать следственные полномочия у прокуратуры, или разваливать реформу образования и Сунеду, или объявлять об исчезновении Министерства по делам женщин, или благодушно относиться к незаконной добыче полезных ископаемых? Есть ли сомнения в том, что 49 погибших более полутора лет назад заслуживают своевременного и беспристрастного правосудия, а это требует надзора за соблюдением процессуальных норм? Когда речь идет о правах и демократии, нет места для колебаний. Молчание - это неисполнение своего долга, молчать - значит не защищать граждан, оставлять их на милость тех, кто злоупотребляет властью. С этической точки зрения автономия - это институциональное достоинство. Она означает неподчинение ни исполнительной, ни законодательной власти, ни какому-либо государственному образованию, ни экономической, ни военной, ни церковной власти, даже общественные организации не могут задавать темп деятельности аппарата омбудсмена. Это называется независимостью суждений, auctóritas, полным осознанием того, что защита прав является незыблемой. Именно институты демократии гарантируют осуществление прав, и именно права придают смысл и действенность институтам демократии, Автономия не означает замкнутость или претенциозное дистанцирование от других органов государства, она означает отстаивание своих привилегий, что на языке угла выражается фразой «уважение есть уважение». И если говорить об уважении, то мое уважение адресовано сотням работников Управления омбудсмена, мастерам неоспоримой истины: граждане неустанно защищаются от любой власти,(*) профессору Университета Лимы и PUCP»,