Новая роль вооруженных сил в Латинской Америке: арбитраж и безопасность, Хуан де ла Пуэнте

Неудавшийся государственный переворот в Боливии подтверждает анахронизм военного каудильизма как спасителя родины. Ранее в этом регионе военные проигнорировали призыв не допустить к власти кандидатов, ненавидимых элитой и торжествующих над ней, в Перу (2022), Колумбии (2022), Бразилии (2022) и Гватемале (2023). На этот раз в Боливии разрыв правительства с вооруженными силами закрывает - или прекращает - возможность долгосрочного военно-гражданского правительства, как в Никарагуа, на Кубе и в Венесуэле, или как Фухимори в Перу. В период с июля 2022 года по январь 2023 года Болсонаро провел встречи с главами вооруженных сил, большинство из которых в итоге отказались участвовать в операции, хотя и обсуждали на встречах проект указа о перевороте, Не остается незамеченным, что во время недавнего боливийского переворота военные вернулись в казармы только по приказу нового начальника армии, а не раньше, когда этого потребовал президент республики; и что в Бразилии военные, подчиненные Болсонаро, почти 6 месяцев участвовали в обсуждении переворота, зная о его неконституционности..., Конституции стран Латинской Америки по-разному запрещают обсуждения в вооруженных силах, добавляя такие специфические дополнения, как повиновение (Чили и Гватемала), вето на политическую деятельность (Боливия) или неподчинение приказам, нарушающим права человека (Эквадор). Тем не менее, в ряде стран наметились две тенденции: арбитражное поведение, которое вводит новую роль военных перед лицом слабых или непопулярных правительств, и растущее присутствие вооруженных сил в борьбе с общей преступностью и социальным недовольством. Оба процесса опираются на новые профили военной политики, в которых она больше напоминает опеку, моделирование, поддержку, вето и участие в усилиях, связанных со старыми и новыми угрозами, нежели традиционный подход с переворотом. Возвращается своего рода доктрина национальной безопасности, которая на этот раз не систематизирована в США, а разработана в каждой стране, хотя и имеет общую черту: она рождается из гражданских лиц и интенсивной социально-консервативной кампании, которая взаимодействует с военными институтами. В некоторых странах - но, конечно, не во всех - эта доктрина направлена против идеализированной компактной группы недифференцированных врагов, которые рассматриваются как единое целое, с которым нужно бороться: организованная преступность, миграция, коренные народы, профсоюзы, правозащитники, феминизм, ЛГБТИК-сообщество, активисты социального протеста и критически настроенные журналисты. При отклонении Соглашения Эскасу на том основании, что оно нарушает национальный суверенитет в управлении природными ресурсами - что неверно, поскольку оно как раз выступает за суверенное и рациональное их использование - решающее значение имело мнение военных, неофициально представленное в Бразилии (2019), Перу (2020) и Чили (в правительстве Пиньеры, 2020), а также почти трехлетняя задержка с его утверждением колумбийским Конгрессом, Что касается арбитража, то в нем это проскальзывает как вердикт последней инстанции - пассивное обсуждение, как ненужная фотография военного руководства с президентом Вискаррой в 2019 году, когда он распустил перуанский Конгресс (что ТК признал конституционным), или фотография президента Болуарте с военачальниками в апреле этого года в ответ на просьбу об отставке из-за дела Rolex. В Эквадоре арбитраж стал основополагающей вехой в 2005 году, когда вооруженные силы отказались от поддержки президента Гутьерреса, открыв дверь для его ухода от власти, Арбитраж может перейти в активное обсуждение, как это произошло в 2019 году, когда, вступив в должность главы вооруженных сил, генерал Лара заявил президенту Морено (Эквадор), что вооруженные силы не допустят нападения "внутренних и транснациональных групп, которые хотят навязать модель, ставящую под угрозу социальное сосуществование", имея в виду социальные протесты в октябре того года против экономических мер, которые были подавлены ценой восьми погибших и более 1300 раненых. В Перу во время протестов в январе и феврале 2023 года два генерала полиции - Арриола и Ангуло - выступили в СМИ в качестве политических представителей правительства, обвинив протестующих в терроризме и заклеймив лидеров коренных народов. Арриола публично призвал к назначению безликих судей для подавления социальных протестов. Кризис безопасности в Латинской Америке - это открытая книга для новой политической роли военных, а в конечном итоге и полиции, в зависимости от степени слабости правительств и способности преступных группировок подрывать общественный порядок и демократическую систему. В ряде стран участие военных оправдано для возвращения территорий, находящихся под контролем организованных преступных группировок (вымогательство, наркоторговля, незаконная добыча полезных ископаемых, незаконная вырубка лесов, торговля людьми, контрабанда и торговля землей), хотя консервативный нарратив настаивает на компактном и недифференцированном характере врагов национальной безопасности. В Перу эта настойчивость, как ни парадоксально, не мешает Конгрессу принимать законы, направленные на борьбу с преступностью. Вопрос о степени этой военной роли теперь зависит не столько от военных, сколько от эволюции конституционной власти - называемой гражданской в вооруженных силах - и политических акторов в условиях поликризиса в регионе. Примером такого потенциала может служить высказывание бывшего президента Колумбии Урибе в мае прошлого года, когда он призвал вооруженные силы защищать граждан от преступности "независимо от того, хочет этого президент республики или нет". То же самое происходит и в Аргентине, где Милей, похоже, объединяет оборонную и внешнюю политику в единую политику, основанную на сближении с США, при высоком уровне участия вооруженных сил. Вместе с военными его правительство пытается переписать историю диктатуры 1976-1983 годов и нарушить консенсус в отношении нарушений прав человека в тот период. Самый смелый шаг в милитаризации системы безопасности граждан был сделан Эквадором. В январе этого года он официально заявил, что страна переживает внутренний вооруженный конфликт, который оправдывает вмешательство вооруженных сил против трех определенных врагов: транснациональной организованной преступности, террористических организаций и воинственно настроенных негосударственных субъектов. На апрельском референдуме, созванном президентом Нобоа, из 11 вопросов наибольшую поддержку (72 %) получил тот, который повышает до конституционного ранга поддержку полиции вооруженными силами для борьбы с девятью преступлениями: наркоторговлей, отмыванием денег, торговлей оружием, торговлей людьми, терроризмом, незаконной добычей полезных ископаемых, вымогательством, организованной преступностью и беспорядками в тюрьмах",