Оптимистичный Уругвай

Приход нового правительства с целью возобновления экономического роста и реализации амбициозной программы обещаний требует взглянуть на прошлое с тем спокойствием, которое может дать только опыт, и спрогнозировать будущее с убеждением, что прогресс не может быть импровизированным. Мы прошли долгий путь через восемь демократических правительств, каждое из которых оставило свой след, свои успехи и свои ошибки. Но если этот путь и учит нас чему-то, так это тому, что развитие - это не просто судьба, это работа, которая постоянно создается, а столпы, поддерживающие ее, основанные на усвоенных уроках, должны беречься с той же деликатностью, с какой берегут произведение искусства. Играть с ними, принижать их или подвергать капризным экспериментам было бы не только ошибкой, но и предательством всего, что было достигнуто. Среди извлеченных уроков первым является необходимость четкого понимания глобального и регионального экономического контекста, поскольку его влияние определяет возможности и вызовы, с которыми сталкивается Уругвай. Факты свидетельствуют о том, что внешние факторы являются определяющими. Цифры столь же убедительны, сколь и показательны. С 1985 года среднегодовой рост ВВП составил 2,9 %. Однако при благоприятном внешнем ветре этот показатель возрастал до 5,9%, при неблагоприятном - падал до -2,1%, а при отсутствии внешних импульсов едва достигал 1%. Поэтому необходимо обратить внимание на глобальные изменения, которые могут произойти с приходом новой администрации США. Хотя уверенности в этом мало, появляются позитивные признаки, которыми Уругвай может воспользоваться, особенно в сфере инвестиций. Историческая близость между двумя странами в сочетании с пристрастием администрации Трампа к частному сектору может не только сыграть в нашу пользу при последних тенденциях глобального налогообложения, но и создать прямые возможности для Уругвая. Несмотря на неопределенность в отношении стоимости глобального финансирования, экспортные цены в 2025 году, по прогнозам, будут несколько лучше, чем ожидалось несколько месяцев назад. На региональном уровне сближение цен между Уругваем и Аргентиной положительно сказывается на местной торговле и туризме. Кроме того, прогноз погоды предполагает значительное снижение риска засухи, которая так негативно влияет на страну. Второй урок - крайне важный для дальнейшего развития - легко сказать, но сложно реализовать: поощряйте, а не сдерживайте частные инвестиции. Мы говорим здесь не об экономических теориях или академических абстракциях, а о живом уроке, выкованном на конкретном опыте историй успеха. Именно в этих историях мы находим ключи, бесценные уроки, освещающие путь к прогрессу. Например, за последние 25 лет лесной сектор значительно развился: с 0,2% ВВП в экспорте до 4%, обогнав даже Финляндию, мирового лидера в этой области. В настоящее время этот сектор приносит более 2,8 миллиарда долларов в виде экспорта и обеспечивает 20 000 прямых рабочих мест. Аналогичный путь проделал и сектор информационных технологий: с незначительных показателей за тот же период ему удалось превзойти такие страны, как Дания, также являющаяся мировым лидером, и достичь 3 % ВВП в экспорте, получив более 2 миллиардов долларов и создав более 22 000 прямых рабочих мест. Общие факторы успеха показывают, что для того, чтобы сектор стал локомотивом развития, необходимо, чтобы на него был внешний спрос. Для этого необходимо иметь доступ к адекватным рынкам, подкрепленный активным продвижением, а также перспективы устойчивого будущего спроса, обеспечивающие стабильность и долгосрочное видение. Еще одним важным требованием является наличие производственного потенциала, обеспечивающего устойчивое экспортное предложение. Это подразумевает наличие природных и человеческих ресурсов в достаточном количестве и качестве, устойчивых во времени; а также предпринимателей, которые взаимодействуют в конкурентной среде с мировыми стандартами, в функциональной экосистеме с академическими кругами и государственным сектором. И, наконец, важнейший вопрос рентабельности. Если страна хочет привлечь частные инвестиции, она должна предложить четкие, привлекательные и, прежде всего, эффективные налоговые стимулы. Но этого недостаточно: ей также необходима твердая правовая определенность, не оставляющая места для сомнений и соответствующая передовой международной практике. Такое сочетание не только вселяет уверенность в инвесторов, но и посылает мощный сигнал всему миру: это современная страна, которая понимает, как ведется игра на мировой арене. Третий урок - и, возможно, самый сложный из всех - указывает на больное место, которое мы больше не можем игнорировать: насущная необходимость повышения качества государственного сектора. Это постоянное препятствие, которое не только не стимулирует, но и тормозит прогресс. Предвыборные дебаты продемонстрировали широкий консенсус в отношении основных проблем, стоящих перед страной: детская бедность, инвестиции в обучение и инновации, будущее работы и организованная преступность. Чтобы добиться прогресса на этих направлениях, первым шагом должно стать перераспределение ресурсов из других сфер деятельности государства - нет места для увеличения долга или налогов - и это должно сопровождаться существенным повышением эффективности государственного управления. Упорядочение процедур и оптимизация регулирования - неизбежный приоритет, который необходимо решительно решать. Несколько дней назад бывший президент Мухика с удивительной ясностью заявил: «Мы обвиняем государство, как будто это абстрактная ответственность, в то время как проблема кроется в действиях людей, находящихся у власти». Эти размышления лежат в основе фундаментальной проблемы: привлечение и обучение людей в государственном секторе. Уругвай должен преуспеть в привлечении талантов и повышении квалификации, чтобы государственное управление перестало быть помехой для развития страны. С этой целью в этом году мы запустили проект в Уругвае, первый курс которого (из нескольких последующих) был недавно завершен. Первая программа была направлена на расширение возможностей государственной службы на местном уровне как двигателя перемен, опираясь на человеческие ценности страны. Шаги намечены, они ясны, как карта, по которой нужно идти. Сейчас не хватает только воли и приверженности, решимости двигаться вперед, не натыкаясь на ошибки, которых можно избежать. Оптимистичный Уругвай - это не туманная мечта, а возможная конструкция, построенная на уроках прошлого и опирающаяся на опыт, который ведет нас к более многообещающему будущему.