Уругвай: зависимость от сырья и экономика знаний

Росендо Фрага Несколько дней назад ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию) опубликовала "Доклад о сырьевых товарах и развитии в 2023 году". Эта работа призвана определить в процентном выражении зависимость экономики страны от экспортируемого ею сырья. По данным ЮНКТАД, экономика Уругвая на 81,9% зависит от экспортируемого сырья. Хотя это высокий процент в мировом масштабе, в контексте Южной Америки он вполне обоснован. Например, Суринам, Гайана, Боливия, Эквадор и Перу зависят от судьбы своих сырьевых товаров более чем на 90%, а Бразилия, Венесуэла и Колумбия, наименее зависимые, демонстрируют процент зависимости ниже 80%. В диапазоне Уругвая (от 80 до 90%) находятся также Чили (88,3%), Парагвай (87,3%) и Аргентина (82,1%). Каждый из этих процентов фактически представляет собой сумму экспорта в сельском хозяйстве, горнодобывающей промышленности и энергетике, которые, по мнению ЮНКТАД, являются тремя основными товарными группами. Например, зависимость венесуэльской экономики от экспортируемого сырья на 73,5% складывается из 68,1% экспорта энергоносителей (нефти), 3,8% экспорта сельскохозяйственной продукции и 1,7% экспорта горнодобывающей промышленности. В Перу, экономика которой на 90,9% зависит от судьбы сырьевого экспорта, зависимость более равномерная: 60,6% - экспорт горнодобывающей промышленности, 23,9% - экспорт сельскохозяйственной продукции и 6,4% - экспорт энергоносителей. Зависимость уругвайской экономики от экспортируемого сырья, составляющая 81,9%, складывается следующим образом: 79,3% - от сельскохозяйственной продукции, 1,9% - от энергоресурсов и только 0,7% - от горнодобывающей промышленности. Обзор Южной Америки показывает, что уругвайская экономика находится на первом месте по зависимости от сельскохозяйственного сырья, даже больше, чем Аргентина (75,5%) и Парагвай (68,2%). Фактически, за исключением нескольких тихоокеанских микрогосударств, из всех стран, обследованных ЮНКТАД, только две зависят от сельскохозяйственного сырья больше, чем Уругвай: Гвинея-Бисау (93,6%) и Малави (93,4%). Сложная ситуация, сложившаяся в этом году в Монтевидео из-за нехватки питьевой воды, наглядно демонстрирует эту зависимость. Ухудшение климатических условий в регионе - то, что многие уже воспринимают как должное, - может сделать эту зависимость критической проблемой в будущем. Хотя это всего лишь прогнозы, данный сценарий может превратиться в настоящий шторм, если климатические перекосы, снижающие урожаи, одновременно совпадут с падением цен на эти экспортируемые товары. С учетом этого снижение такой зависимости представляется одной из задач, стоящих перед страной в условиях неопределенного будущего. Если принять эту гипотезу за верную, то необходимо определить, какой сектор способен сегодня взять на себя часть этой зависимости. Последние показатели, оценивающие развитие цифровых технологий, инноваций и возможностей подключения в мире, свидетельствуют о стабильном и устойчивом развитии Уругвая с течением времени. Только за вторую половину этого года Горман Ли зафиксировал прогресс в экосистеме стартапов Уругвая, онлайн-обучении, скорости Интернета, цифровых навыках, упрощении безбумажной торговли, цифровом качестве жизни и других показателях. Однако существует ли какая-либо корреляция между цифровым развитием, технологиями и сырьевой зависимостью? Иными словами, может ли это быть одним из путей снижения зависимости, на которые указывает ЮНКТАД? Возьмем, к примеру, пять самых инновационных стран мира, согласно последнему Глобальному индексу инноваций, и сопоставим их с данными ООН, которые мы использовали до сих пор. В результате мы получаем, что Швейцария, Швеция, США, Великобритания и Сингапур - самые инновационные - зависят от экспортируемого сырья соответственно на 28,6%, 23,3%, 31,9%, 28,6% и 23,2%. С другой стороны, Ангола, Нигер, Бурунди, Мали и Гвинея - пять стран с самыми низкими показателями индекса инноваций - зависят от своего сырья на 98,3%, 90,4%, 95,1%, 96,7% и 95%. Несмотря на то, что каждая страна находится на разных уровнях, прослеживается взаимосвязь: чем более инновационной является страна, тем больше у нее возможностей не зависеть исключительно от сырья. Уругвай занимает 127-е место из 191 страны по сырьевой зависимости и 63-е из 132 по инновационности. Это означает, что в первом случае он входит в первые 66,5% стран, а во втором - в первые 47,7%. Это дает ей преимущество, если она решит в перспективе провести реконфигурацию своей производственной матрицы, чтобы снизить зависимость от экспортируемого сырья. Для этого необходимо дальнейшее развитие различных отраслей, связанных с экономикой знаний, таких как разработка программного обеспечения, биотехнологии, аудиовизуальный контент, электроника и услуги связи, нанонаука, спутниковая инженерия, искусственный интеллект, робототехника и другие виды профессиональных услуг. По последним оценкам ООН, доля экономики знаний в мировом ВВП составляет не менее 7%, а темпы ее роста достигают 10% в год. Как мы видим, основа для совершения скачка есть. Пока все хорошо, но изменить производственную матрицу и снизить сырьевую зависимость страны представляется как минимум очень сложным, а как максимум - невозможным. Так ли это на самом деле? Рассмотрим два примера. В первую очередь это Коста-Рика - показательный пример, демонстрирующий возможность снижения зависимости: из экспортера бананов и кофе она превратилась в экспортера услуг ИКТ и высокотехнологичной продукции, например, медицинских инструментов. По данным ЮНКТАД, зависимость экономики Коста-Рики от экспортируемого сырья составляет 42,4%, что меньше половины зависимости любой южноамериканской страны. Второй пример - Малайзия - представляется наиболее похожим на путь, который может избрать Уругвай. Хотя производство олова и каучука по-прежнему играет важную роль в экономике Малайзии, ей удалось снизить эту зависимость благодаря росту производства электроники и химикатов, машин, автомобилей и других комплектующих, а также устойчивому развитию сектора услуг. ЮНКТАД подтверждает эту картину и говорит о том, что в настоящее время зависимость Малайзии от сырья составляет всего 28,8%. Для беспристрастного стороннего наблюдателя, каким является нижеподписавшийся, Уругвай имеет дополнительное преимущество, если он решит более равномерно распределить свою зависимость между сырьем, которое он экспортирует, и продуктами экономики знаний: политическая стабильность, экономическая свобода и качество демократии. Эти три фактора, которые до недавнего времени в Южной Америке оспаривались с Уругваем только Чили, означают, что Уругвай имеет гораздо более привлекательные условия, чем его соседи, для привлечения инвестиций такого рода. Правда, "ахиллесовой пятой" Уругвая по-прежнему остаются высокие издержки, но в условиях все более неспокойного региона этот недостаток становится относительным. Примером тому может служить тот факт, что все больше аргентинских фильмов снимается в Уругвае, несмотря на то, что делать это там гораздо дороже. Следует также иметь в виду, что в случае с Коста-Рикой и Малайзией эти изменения заняли не годы, а десятилетия. Еще одним фактором, который может сделать эти изменения возможными, является стабильность и хорошее состояние уругвайской демократии, которая гораздо более склонна к консенсусу, чем соседние страны. В последнем издании Глобального индекса знаний (2022 г.) Уругвай занял 13-е место из 132 стран по уровню благоприятности среды, которая характеризует "наличие условий, позволяющих стимулировать и поддерживать производство, развитие и использование знаний для достижения устойчивого развития". Идея о том, что регион должен изменить свою производственную матрицу, чтобы снизить зависимость от сырьевых ресурсов за счет развития экономики знаний, не нова. На самом деле, об этом говорят уже давно. Однако все это свидетельствует о двух истинах: во-первых, зависимость Уругвая от экспортируемого сельскохозяйственного сырья реальна и велика. Вторая: никогда еще условия для попыток изменить производственную матрицу, чтобы сбалансировать эту зависимость, не были столь благоприятными, как сегодня.