Без профсоюзов нет демократии и социального диалога (по мнению ОЭСР), Энрике Фернандес-Мальдонадо

Перуанский профсоюз переживает кризис. Эту оценку трудно опровергнуть, и она, к сожалению, мало кого волнует. Это плохо, поскольку организация трудящихся является основой демократии и социального диалога. Но это не удивительный диагноз, если мы посмотрим на один из самых выразительных показателей этого спада: только 5 % работающих по найму в ЕАП состоят в профсоюзах (один из самых низких показателей в регионе). Это объясняет отсутствие профсоюзного актора в национальной политике. Давно прошли те времена, когда общенациональные забастовки, организованные профсоюзными организациями, парализовывали страну и даже приводили к переходу к демократии (1977 и 2000 годы). Сегодня профсоюзы (за редким исключением) едва выживают, забастовки сведены к их минимальному выражению, а коллективные переговоры - это право, которое находится на грани исчезновения. Чем объясняется такая ситуация? Одна из гипотез связана со слиянием структурных, политических и культурных факторов, которые всего за десять лет спровоцировали головокружительный процесс организационной и институциональной деградации. В экономической сфере неолиберализм усилил деиндустриализацию производственного аппарата, трансформировав профессиональную структуру. Вытеснение обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства сферой услуг и торговлей усилило фрагментацию и дисперсию рабочей силы. Половина ПДН стала независимыми, самозанятыми и в основном неформальными работниками, не имеющими наемного работника и работодателя, с которым можно объединиться в профсоюз. Другая половина ПДН работает в компаниях, которые в большинстве своем (80%) являются экономическими единицами с числом работников менее 20 человек и не имеют права на организацию. В политическом плане внутренний вооруженный конфликт оказал разрушительное воздействие на профсоюзное движение. Десятки лидеров и работников погибли от рук террористов и государственного насилия. В то же время трудовые реформы 1990-х годов - по мнению специалистов МОТ, одни из самых масштабных в регионе - стерли с лица земли трудовое законодательство. В сфере индивидуальных отношений флексибилизация значительно расширила спектр временных контрактов и ввела практически неограниченный аутсорсинг. Коллективные отношения были ограничены уровнем компании (при этом отраслевой уровень исчез), а право на забастовку было существенно ограничено. Эти процессы стали возможны в условиях глубоких культурных изменений. Индивидуализм быстро стал доминирующей идеологией среди широких слоев населения. Социальный мандат на личный прогресс (предпринимательство) преобладал над коллективными организациями и действиями. В результате уровень профсоюзного движения значительно снизился. Если в конце 1980-х годов в профсоюзах состоял 21 % работников ЕАП, то спустя десятилетие, в начале нового тысячелетия, этот показатель снизился до 4 %. Именно в сочетании этих факторов (где главной особенностью является нестабильность занятости и отсутствие социального диалога) кроется слабость перуанского профсоюзного движения. Но есть элементы государственной политики, которые препятствуют постепенному восстановлению профсоюзного членства и организации, и на них стоит обратить особое внимание. С одной стороны, продолжение действия законодательства Фухимори увековечило состояние нестабильности в сфере занятости. В настоящее время 3 из 4 официальных работников имеют временные контракты, то есть не имеют стабильной работы, что является реальным препятствием для роста профсоюзного членства ("если я вступлю в профсоюз, меня не продлят"). Это ограничивает их возможности самоорганизации для ведения переговоров об условиях оплаты труда (экономическое перераспределение). Другим определяющим фактором является неспособность трудовой инспекции защитить трудовые права (особенно коллективные). Сунафил не располагает достаточным количеством трудовых инспекторов и необходимой инфраструктурой для выполнения своих функций. В регионах ситуация приобретает драматические масштабы: трудовая юстиция также не работает. Спустя десять лет после введения в действие "нового" трудового процессуального закона очевидно, что он не выполнил своих задач. Суды переполнены, дела ждут рассмотрения месяцами и годами. Трудящиеся все реже обращаются к органам правосудия, поскольку считают их медлительными, дорогостоящими и неопределенными в своих решениях. Все это не оставляет без внимания проблемы самого профсоюзного движения, которые также играют свою роль в его нынешнем кризисе. Отсутствие лидеров, способных противостоять меняющимся процессам в мире труда, сектантские практики и подчиненные интересы подорвали интерес новых поколений к объединению в профсоюзы. Перед профсоюзным движением стоит грандиозная задача обновления, если оно хочет вернуть себе энергию прошлого. Вопреки мнению некоторых, профсоюзы отнюдь не снижают конкурентоспособность и производительность предприятий. Об этом говорят наши основные торговые партнеры. В 2016 году в рамках активизации механизмов контроля торговых соглашений, подписанных Перу, Министерство труда США рекомендовало перуанскому государству пересмотреть (и изменить) трудовое законодательство о временных контрактах, усилить трудовую инспекцию и модернизировать систему трудового правосудия. Год спустя то же самое рекомендовал Европейский союз. Риски невыполнения этих рекомендаций варьируются от экономических штрафов до приостановки действия тарифных льгот. Мы понимаем, что экспортный сектор стремится избежать этого. Даже Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), экономический форум, к которому мы стремимся, отметила в своем недавнем докладе: "Перу следует удвоить усилия по обеспечению полного осуществления права на свободу объединения и коллективных переговоров в законодательстве и на практике, как это рекомендовано надзорными органами МОТ "1. Однако, как показывает недавнее исследование, проведенное перуанской организацией EQUIDAD, прогресс в выполнении этих рекомендаций на данный момент довольно слабый2 . На протяжении всей истории рабочие, объединенные в профсоюзы, играли ключевую роль в защите демократии и прав человека в Перу и во всем мире. В наше время лучше с ними, чем без них",