Если бы 50 или более лет назад кто-нибудь предсказал, что в первые десятилетия XXI века в Аргентине 50% населения будет находиться за чертой бедности, его наверняка заподозрили бы в психическом расстройстве. «В 1970-е годы ВВП на душу населения был выше, чем в Бразилии и Испании; в 1974 году уровень бедности в Большом Буэнос-Айресе составлял 4,5%, а уровень нищеты - 1,5% (по современной методике измерения, согласно данным UCA, это 7% и 3%). И как восходящая социальная мобильность, так и развитие образования и культуры сделали страну обязательным ориентиром для остальной Латинской Америки. Известный вопрос Марио Варгаса Льосы, перефразированный в книге «Как изменилась Аргентина?», не имеет однозначного ответа. Социально-экономический спад сопровождался длительной и саморазрушительной политико-институциональной деградацией. За эти годы в стране произошли военные перевороты, вооруженное идеологическое насилие, две длительные диктатуры, Мальвинская война, высокая инфляция, невозврат внешнего долга, регресс в сфере образования, противоположная и непостоянная экономическая политика, гиперинфляция, рецессии и повторяющиеся макрокризисы, оставившие за собой след из миллионов бедных и нищих людей. «График, составленный Обсерваторией социального долга Аргентины (ODSA) при УЦА под руководством Агустина Сальвиа, показывает, что с 2000 года по настоящее время уровень городской бедности, измеряемый доходом на покрытие общей базовой продовольственной корзины (CBT), никогда не опускался ниже 25%. Пик пришелся на 2002 год (74,6%) после серьезного кризиса в конце 2001 года, но затем в течение двух периодов (2003-2006 и 2020-2023 годы) этот показатель превышал 40%, а в первом квартале этого года он вырос до 56%. Уровень бедности, измеряемый стоимостью базовой продовольственной корзины (CBA), также достиг пика в 2002 году (31,4%), хотя с 2008 года он регистрируется на однозначных уровнях - благодаря эффекту социальных планов, таких как AUH - который снова вырос в 2021 году (10%) и достиг бы 20,3% в первом квартале этого года. Во втором квартале, по оценкам UCA, при понижательной кривой ИПЦ, корректировке заработной платы на переговорах и усилении продовольственных планов, бедность снизилась бы до 49,4%, а нищета - до 15,9%». Нечему радоваться 26 сентября, когда Индекс опубликует официальные показатели за первое полугодие. Тем более что, по данным консалтинговой компании LCG, бедность среди детей до 14 лет достигает 70% в стране и почти 80% в Большом Буэнос-Айресе, НОА и НЕА. Социальное неравенство усугубилось в связи с галопирующей инфляцией 2023 года (211% в год) и начала этого года, которая даже оставила многих зарегистрированных наемных работников за чертой бедности. Таким образом, пирамида доходов, составленная Гильермо Оливето, директором консалтинговой компании W, показала, что низший класс (D2 E) составляет 37 % домохозяйств (48 % населения). Над ними располагаются сегменты верхнего нижнего класса (D1, небедные) - 16% и нижнего среднего класса (C3) - 25%, на которые в совокупности приходится 78% домохозяйств, испытывающих проблемы с удовлетворением своих потребностей. Оставшиеся 22 % образуют вершину, в которую входят 17 % домохозяйств верхнего среднего класса (С2) и 5 % домохозяйств верхнего среднего класса (АВС1). Несмотря на такие впечатляющие показатели, политика и реформы, необходимые для сокращения структурной бедности (которая включает отсутствие жилья, образования, безопасности, здравоохранения и доступа к общественным услугам), по-прежнему не фигурируют в политической и законодательной повестке дня, которая, похоже, отвернулась от реальности. Это чревато не только натурализацией бедности в нынешнем социально-экономическом ландшафте, но и ее увековечиванием: «В качестве приоритетной задачи правительство Хавьера Милея поставило цель снизить инфляцию до однозначного уровня в год, что стало нормой в подавляющем большинстве стран региона. Но, помимо трудностей, связанных с достижением этой цели в краткосрочной перспективе, ряд специалистов сходятся во мнении, что это условие является необходимым, но недостаточным, если оно не сопровождается устойчивым экономическим ростом, созданием официальных и производительных рабочих мест, улучшением образования и профессиональной подготовки«. „Сальвия из UCA отмечает, что “инфляция вызывает хаос, поскольку, снижая способность к потреблению, она уменьшает возможности неформального сектора по производству товаров и услуг и усугубляет крайнюю бедность». В нем также объясняется, что отсутствие качественных рабочих мест в конкурентной экономике приводит к тому, что после каждого кризиса и даже после выхода из него слои более бедных людей остаются в неформальной экономике, которая охватывает 50% экономически активного населения (ЭАП). Так же, как 38% наемных работников не зарегистрированы и не участвуют в социальной помощи, среди лиц, не получающих заработную плату (самозанятые, индивидуальные предприниматели, менялы и т.д.), только 40-45% участвуют в социальном обеспечении. Поэтому он предупреждает, что даже при дальнейшем снижении инфляции в стране будет 38% бедных с непроизводительной работой. Специалист добавляет, что бедность и нищета растут вместе с работой, а не с безработицей, как в 2002-2003 годах. И хотя уровень безработицы относительно низок (8% во втором квартале), половина зарегистрированных наемных работников получает доходы ниже черты бедности, что он объясняет неполной занятостью с очень низкой зарплатой из-за более низкой потребительской способности. «Бедность не уменьшается пропорционально снижению инфляции, если нет более высоких зарплат», - добавляет он. По расчетам Сальвиа, только для роста населения потребуется создавать 250 000 рабочих мест в год, которые в последние годы были неформальными. А возобновление кредитования для поддержания фискального баланса и социальной стабильности путем обновления AUH и Tarjeta Alimentar позволит сократить бедность на 40 %, а нищету - на 15 % в краткосрочной перспективе. Но, по его мнению, без конкретных мер, направленных на избавление 30 процентов населения от структурной бедности, ее сокращение является долгосрочной задачей, рассчитанной на несколько поколений. По мнению экономиста Хорхе Колины (директора Idesa), приоритетами должны стать «экономический рост, который необходим, но недостаточен; модернизация анахроничного трудового законодательства; обучение и совершенствование человеческого капитала, чтобы установить мост между экономическим ростом и социальным развитием». «В этом последнем аспекте он предлагает необходимость глубокой реформы, основанной на изменении отношений между национальным государством и провинциальными и муниципальными штатами, чтобы последние взяли на себя ответственность за социальную политику, финансировали ее за счет собственных ресурсов плюс автоматического участия в национальных налогах и контролировали управление каждым видом расходов. В качестве примера он указывает, что в 2023 году в Министерстве образования действуют восемь национальных программ, в Министерстве здравоохранения - 15, а в Министерстве социального развития - 13, которые, в соответствии с Конституцией, должны быть переданы провинциям, поскольку эти функции не были делегированы нации. «В то же время в статье, опубликованной в марте прошлого года в журнале Eseade, Колина подчеркивает провал социальной политики, указывая, что даже в период экономического роста 2004-2013 годов неформальная занятость оставалась на уровне почти 8 миллионов человек из-за низкого образовательного уровня работников (40% с неполным средним образованием), что даже препятствовало или препятствует реализации инвестиционных проектов из-за отсутствия квалифицированной рабочей силы. К этому он добавляет низкую результативность социальных планов, поскольку, хотя в 2023 году государство выплатило 2,3 миллиона продовольственных пособий и 1,3 миллиона рабочих планов (Potenciar Trabajo), неформальность достигла почти 10 миллионов человек». В результате, добавляет он, трудоспособное население было разделено на три блока одинаковой величины: зарегистрированные наемные работники (частные и государственные), неформалы (незарегистрированные наемные работники и работники, не получающие заработную плату) и люди без профессии (безработные и неактивные). Специалист считает, что «в аргентинском случае сходятся плохая политика в области образования, плохая политика в области социального обеспечения и плохая политика в области труда, в результате чего неформальность и отсутствие занятости перестали быть „карманом“ и стали правилом», и призывает покончить с коллективными договорами по отраслям деятельности и их автоматическим продлением (ultra-activity). «Однако в качестве последних достижений он отмечает, что трудовая реформа Основного закона устанавливает более длительный испытательный срок (с 6 до 12 месяцев), чтобы работники могли пройти обучение на предприятиях, и освобождает работодателей от штрафов за формальные вопросы, которые в исках об увольнении доходили до десятикратной суммы компенсации. Что касается программы RIGI по стимулированию крупных инвестиционных проектов и ее влияния на занятость, Колина сравнивает ее с реформами Дэн Сяопина в Китае, в рамках которых были созданы специальные экономические зоны с капиталистическими правилами, что способствовало росту азиатского гиганта. Рафаэль Рофман, старший научный сотрудник Cippec, говорит, что макроэкономика важнее, чем кажется, и приводит в пример Уругвай, где бедность за пятнадцать лет снизилась с 30 до 15 % благодаря устойчивому экономическому росту. «Аргентина может снизить уровень бедности до 25%, который был зафиксирован в 2017 году. Дело не только в росте, но и в инвестициях для его поддержания», - добавляет он. Он также утверждает, что „рынок труда нуждается в исправлении“. Бедному ребенку, - добавляет он, - нужно больше экономического движения, чтобы получить работу, например, на платформах доставки. И что ошибочно винить социальные планы. «Проблема заключалась в недостаточной эффективности распределения средств, что способствовало политическому клиентелизму», - говорит он. По мнению специалиста, приоритет должен быть отдан детской бедности. Он называет образование серьезной проблемой в трех областях: окончание школы (где улучшение идет медленнее), качество преподавания (о чем свидетельствуют низкие результаты сравнительных тестов с другими странами) и актуальность (чему учат и для чего). Другие проблемы - это нехватка жилья, которая влияет на качество жизни и уход за детьми в их домах. «В этой области Сиппек только что разработал предложение по продвижению прогрессивной, всеобъемлющей и федеральной системы ухода за детьми. Он основан на увеличении продолжительности трудового отпуска до 126 дней для беременных женщин и 30 дней для родителей или небеременных женщин; постепенном объединении пособий AUH и Alimentar с ежеквартальным обновлением, чтобы через два года достичь стоимости базовой продовольственной корзины для подростков и детей в возрасте до 18 лет в сегменте без взносов (плюс компенсация на покупку питательных продуктов), а также на создании мест для воспитания, обучения и ухода за детьми младшего возраста и поощрении экономической самостоятельности женщин. «В качестве положительного изменения Рофман отмечает, что в последние годы подростковая рождаемость снизилась, поскольку число молодых людей без детей выше в менее образованных секторах. «В отличие от этого, нестабильность Аргентины означает, что все прогнозы роста частного сектора, направленные на сокращение бедности, составленные до и после пандемии Cippec в 2019 году, IDEA в 2022 году и экономистом Мартином Рапетти (Equilibra) в конце того же года, среди прочих, рухнули в результате инфляционной эскалации 2023 года, последующего скачка девальвации и сильного фискального шока. Например, Рапетти предложил согласовать «государственную цель» с политическим, деловым, профсоюзным, социальным и религиозным консенсусом для поддержания роста, продуктивных инвестиций, экспорта и перераспределения доходов в долгосрочной перспективе. Согласно этим расчетам, экономика должна расти в совокупности на 4 процента в год, чтобы к 2040 году снизить уровень бедности до менее чем 10 процентов. Сегодня политические и институциональные условия, а также повестка дня Конгресса означают, что даже цивилизованный диалог невозможен».