Может ли страна жить, развиваться и поддерживать себя без общественных работ? Ответы на этот вопрос столь же разнообразны, как и количество людей, которые на них отвечают. Но одно можно сказать, не опасаясь противоречий: без строительства жить нельзя. Страна не может развиваться и экономика расти без инфраструктуры, поддерживающей это развитие. Таким образом, единственный вопрос, на который предстоит ответить, заключается в том, должны ли проекты оплачиваться из государственных средств или, при необходимости, за счет частного финансирования. Похоже, в этом и заключается суть вопроса, который президент Хавьер Милей поставил на обсуждение с тех пор, как начал чертить первые палочки в политике. «Государственные работы подходят к концу. Другими словами, у нас нет денег. Мы должны сократить расходы, потому что бюджетный дефицит очень высок. А как сокращать? В тех областях, где политика ворует, например, в общественных работах. Работы должны выполняться по частной инициативе. А если в частном секторе нет желающих этим заниматься, значит, это не имеет экономического смысла. И тогда кому-то придется объяснять, почему он хочет сделать проект, который никто не хочет делать», - сказал Милей в интервью в конце ноября. Он уже был избранным президентом и в то время подытожил свое кредо по этому вопросу: «Прошло десять месяцев, и президент сделал то, что сказал: он сократил практически подавляющее большинство проектов общественных работ. [...] Например, чтобы понять, о чем идет речь, официальные данные, опубликованные Национальным бюджетным управлением Министерства экономики по август, показывают, что правительство начислило (то есть зарегистрировало расходы, хотя еще не выплатило их) по разделу «реальные прямые инвестиции» 297 441 млн песо против 388 138 млн песо за тот же период 2023 года. Итак, что означают эти цифры? Если быть конкретным, то то, что в год огромной инфляции, в номинальном выражении он упал на 23,4%. Это иллюстрирует фразу Милея: «Общественных работ больше не будет». Он сказал, он сделал. «Если увеличить увеличительное стекло, то в рамках прямых реальных инвестиций статья „Капитальные трансферты провинциям и муниципалитетам“ резко упала, с августа 2023 года по прошлый месяц она зафиксировала номинальное падение на 84,3%, и это число говорит само за себя». Поясним подробнее. Если в прошлом году чек для губернаторов и мэров составил 266 299,6 млн песо, то в 2024 году было выделено 41 905,3 млн песо, что напоминает бензопилу, которая срезала 224 394,3 млн песо. В последние несколько лет многие из заключенных соглашений финансировались государством, хотя это были тендеры, проведенные провинциями. Разница лишь в том, что губернаторы объявляли тендеры, заключали контракты и выполняли работы, а также проводили аудит, но оплачивала их центральная администрация. Из них, например, ни одного песо больше не было направлено в районы. Кто хочет следовать ему, пусть делает это. В последние несколько месяцев провинции были вынуждены рассматривать каждый из проектов и решать, что делать. Некоторые из них, например Кордова, выбрали несколько и приступили к реализации за счет собственных кошельков. Другие, такие как Формоза, не вложили ни копейки, и все остановилось. В эти дни представители правительства и компаний, выполняющих работы, подтвердили LA NACION, что договоренности между правительством и провинциями о проведении необходимых административных процедур для того, чтобы округа могли возобновить или прекратить реализацию проектов, то появляются, то исчезают. Ариэль Коремберг - экономист, профессор университетов Буэнос-Айреса (UBA), Сан-Андреса (Udesa) и CEMA. Он объясняет, что так называемые текущие государственные расходы, включая зарплаты, выплаты поставщикам и пенсии (хотя он отмечает, что они должны покрываться за счет взносов на социальное обеспечение, но система имеет дефицит), должны оплачиваться за счет налогов. «С другой стороны, инфраструктура оплачивается за счет долгов», - говорит он. Он ссылается на принцип, согласно которому, поскольку работы будут амортизироваться в течение нескольких поколений, несправедливо, чтобы нынешнее поколение платило за них из казны. Но у государства, после двух десятилетий популизма К, нет ни внешних, ни, пока что, внутренних кредитов. Таким образом, для инфраструктуры должно быть получено частное финансирование (долг) с частным выполнением работ. И хотя инфраструктура предназначена для общественного пользования, например, энергетика, водоснабжение и канализация, транспорт или жилье, ее инвестиции, исполнение и эксплуатация могут быть частными», - говорит он. С этой теорией - диагноз: »К сожалению, в Аргентине на данный момент мы имеем чрезмерно разросшееся государство, которое увеличило расходы за счет расточительства и неэффективности, особенно с дефицитом государственных компаний, который вытесняет государственные инвестиции в инфраструктуру и другие необходимые расходы. В Строительной палате смотрят на новую парадигму. Они не расшифровывают ее. Среди их цифр есть одна, которая выделяется: то, что было начислено на инфраструктуру, составляет около 30 %. «В секторе подсчитали, что, помимо того, что выполнено очень мало, есть еще одна проблема: плавающий долг, оставшийся у строительных компаний, составляет около 400 000 миллионов песо. Конечно, когда эта сумма обновляется, нули прибавляются, и она вполне может удвоиться. Но правительство не говорит об этом. Поражает одно обстоятельство. Предполагалось, что строительные компании пойдут маршем в суды в поисках процедуры банкротства. [...] [...] Министерство инфраструктуры по-прежнему существует в бюджетной сфере, и в его составе находится Секретариат по вопросам жилья, среды обитания и городского развития. Оно имеет три основные программы. На первую, «Планирование и территориальное развитие», было потрачено 42,42 % бюджета, а на вторую, «Интегральное производство и доступ к жилью», - 34,53 %. Низкий, очень низкий уровень, если посмотреть на то, что уже произошло в этом году, но очень высокий, если сравнить с третьей программой, «Социально-городская интеграция», на которую было потрачено всего 6 песо из каждых 100 песо, выделенных на этот год. В следующем году в этой области не произойдет слишком много изменений. Что касается расходов на жилье, то бюджетный законопроект на 2025 год, который уже находится на рассмотрении Конгресса, предусматривает сокращение капитальных расходов на 116 769,3 млн песо для кредитной системы Procrear, что означает номинальное снижение на 36,2% по сравнению с этим годом. Для Фонда финансирования социального жилья эта статья составляет 78 158 миллионов песо, что на 52,8% меньше, чем в этом году. Однако автоматические переводы в Fonavi были увеличены на 820,196 млн песо. Еще одним примером является Национальное управление дорог (DNV). Когда вы смотрите на его цифры, не остается места для сомнений в том, что решил президент. Из всех программ, на которые оно должно потратить средства, единственная статья с исполнением на 65% называется «центральная деятельность». Оттуда выплачиваются немалые зарплаты бюрократии агентства, которое должно содержать и строить дороги. И еще одно замечание: в складках этой структуры спряталось большинство иерархов подозреваемого агентства, которые управляли им во времена Киршнера. Они затерялись в закоулках, чтобы сохранить свои должности и, в некоторых случаях, определенные привилегии. Но, возвращаясь к пунктам, достаточно обрисовать некоторые из них. По статье «Создание дорожной инфраструктуры для экономического, социального и производственного развития» выполнено 15,16%, а по статье «Ремонт национальных дорог» - едва 13,80%. Фестиваль выбоин на аргентинских дорогах. Еще одна иллюстрация: один из крупнейших фондов, «Строительство дорог вне национальной дорожной сети», набрал 6,32%. Он начал год с 91 777,95 миллиона песо, которые можно было потратить, а после бензопилы их сумма сократилась до 25 190,01 миллиона песо. Из этой суммы он заработал 1590,91 млн песо. Но дело не только в бензопиле. Одним из тех, кто наслаждается резиновыми зубьями пилы, является CPC, строительная компания Кристобаля Лопеса. LA NACION побывала в Суипаче, на шоссе № 5. «Оно принадлежало Кристобалю», - сказал один из работников, перемещавших машины, которые отвечают за строительство 30 километров дороги (со 104-го по 124-й километр), по которой пройдет двухполосная трасса, ведущая в Мерседес, в этот город. [...] «Я не могу сказать, - сказал он, - кто бы ни был владельцем, по какой-то причине Виалидад взял на себя эти несколько километров, работы на которых были парализованы на весь 2023 год». Увидеть дорожные работы в президентстве Милей - все равно что увидеть корову у Обелиска, поэтому LA NACION добрался до этого места по шоссе № 5. И конечно, остановиться, чтобы перевезти несколько грунтов, - все равно что совершить поездку в центр общественных работ. С разницей в 5 километров здесь находятся два знака, установленные правительством Альберто Фернандеса. Одна, от 2022 года, гласит, что на завершение тех нескольких километров из 500 километров автострады, которые еще предстоит достроить, уйдет три года и чуть более 4,3 миллиарда песо. Но пройдет всего несколько минут, и появится еще одно подобное предложение, с другой суммой и другим сроком. Этот контракт рассчитан на 2023 год, он продлевает время, но уже признает выплату CPC в размере чуть более 6000 миллионов песо. Бюрократические чудеса под открытым небом. «Чуть дальше от города умирает еще одна грандиозная и амбициозная работа: автострада Хуана Доминго Перона, маршрут, который является продолжением Камино дель Буэн Айре и должен достичь Ла-Платы. В районе Мерло, куда также прибыл LA NACION, лежат остатки того, что когда-то было проложено, но так и не было введено в эксплуатацию. Эта дорога находится в нулевом исполнении, хотя, надо признать, во время правления Фернандеса она была парализована. В последние годы в этом районе никто не видел желтой дорожной машины. Пройдет еще много времени, прежде чем это произойдет». „Este medio“ обратилась к Vialidad, Vivienda y Obras Públicas. «Мы общаемся на институциональном уровне, - ответили в дорожном агентстве. Речь идет об издаваемых бюллетенях, в которых они рассказывают о том, какие работы или проекты находятся в стадии реализации. В жилищно-коммунальном хозяйстве ответа не последовало, несмотря на то, что журналисты прислали подробную информацию по запрошенным вопросам. Общественные работы закончат год практически на нуле. И на следующий год существенных изменений не предвидится. Если говорить в общих чертах, то капитальные расходы (к которым относятся не только общественные работы, но и другие статьи, например, оборона) в этом году составят 0,6 % ВВП, а в следующем году эта цифра достигнет 0,7 %. Здесь уместно сравнение: в 2015 году этот показатель составлял 2,7%, а Маурисио Макри снизил его до 1,1% в 2019 году. Фернандес довел этот показатель до 1,5 %, а Милей - до 0,6 %. «Нам придется подождать, пока частный сектор начнет проявлять интерес к долгосрочным проектам, которые, как и инфраструктура, требуют огромных инвестиций, подлежащих амортизации с течением времени. Это кажется сложным, но не невозможным.