Безопасность и гражданство, автор Сесар Азабаче

Криминальная экономика,Нелегальный оборот золота, древесины, земли, людей и всего прочего, с чем мы сосуществуем, порождает огромный спрос на услуги и насильственный бизнес. Помимо частной охраны, речь идет о похищениях, вымогательствах и даже физическом устранении людей. В районах влияния горнодобывающей промышленности спор за контроль над районами добычи дошел до ямы, о чем свидетельствует резня в Патазе. В Тарапото 20 членов общины кичуа нашли убежище после убийства апу Кинто Инумы, одного из почти 40 защитников земли, погибших от рук торговцев людьми. В таких районах, как Ла-Пампа в Мадре-де-Дьос, где выявлено почти 600 подпольных драг, жертвы насильственных преступлений даже не учитываются. В этих условиях невозможно утверждать, что у нас "кризис безопасности". У нас много давно устоявшихся кризисов и несколько других, которые только зарождаются и разрастаются. Вот почему, говоря о безопасности, мы имеем в виду не "один" план, а сеть сходящихся планов, центральной осью которых должна быть защита граждан, городских и сельских, не только в городах, и особенно не только в Лиме. Вопрос безопасности - лишь один из аспектов огромного списка проблем, характерных для нашей страны: чувство гражданства; отношения между отдельными людьми и сообществами с властями; постоянное отсутствие государства и культивируемая нами неспособность к демонтажу институтов, к углублению их операционной недееспособности. Небезопасность, в которой мы живем, является побочным продуктом ограниченного влияния государства и веса нелегальной экономики в районах, где его отсутствие оставляет почти все в вакууме. Вакуум власти, царящий среди нас, - благодатная почва для вооруженных мафий, которые могут найти здесь клиентов, высокую прибыль, возможности для отмывания денег и низкий риск полицейского преследования. От них зависит наше представление о том, что справедливо по закону, и о наказаниях за преступления. Однако система, которая теряет способность применять эффективные наказания из-за нехватки места (у нас почти 100 000 человек в тюрьмах, рассчитанных на 45 000) или которая не может следить почти за всеми, потому что у нее нет электронных браслетов, теряет влияние. Система, которая поощряет безнаказанность за одни формы насилия, подпитывает другие, Система, которая концентрируется на нежизнеспособных или институционально неэффективных делах, истощает свои ресурсы, Правосудие - это дефицитный ресурс. На каждое дело, которое поступает в суд, приходится одно. Уголовное преследование должно быть управляемым, и Конституция передала это управление прокуратурам, которые выбирают, что преследовать, когда преследовать и с каким количеством ресурсов. Именно в этом и заключается политика прокуратуры, за которую она отвечает. Ответственность огромна. И она объясняет, почему закон ставит полицейское расследование преступлений в зависимость от указаний, которые должны давать прокуратуры. В свое время прокурор Баррето смогла попросить организовать специальную группу, которая расследовала дело Педро Кастильо, потому что такая ответственность существует. Эти отношения требуют корректировки, как и многие другие, складывающиеся в государстве. Но эти корректировки должны быть направлены на углубление сотрудничества в рамках системы, а не на превращение ее в место охоты или зону спора, как это может сделать недавняя реформа, продвигаемая правительством в этой области. В этих рамках, касающихся правосудия и безопасности, самый яркий сигнал, который получает общественность, исходит от задержки; от огромного количества времени, которое требуется для вынесения обвинительного приговора, по которому виновные в совершении насильственных действий оказываются в тюрьме. Правовая система разработала ускоренные процедуры для дел, совершенных на пустом месте. Но пресечение преступлений на пустом месте возможно только в том случае, если преступники пойманы на месте совершения преступления. От камеры наблюдения, установленной в парикмахерской или на дорогах, мало толку, если перед мониторами нет никого, кто мог бы немедленно мобилизовать обученный отряд быстрого реагирования, чтобы взять под контроль место преступления, и усилия, предпринимаемые некоторыми местными властями по объединению групп "Сирено" с полицейскими участками, заслуживают одобрения. Но в Лиме Сурко или Сан-Исидро они всегда смогут добиться лучших результатов координации, чем в более бедных районах северной Лимы или в районах Андауайласа, Без фонда для выравнивания усилий, а не решения проблем безопасности здесь мы можем в конечном итоге углубить взрывоопасное неравенство, защиту людей, мы обычно не проводим эту ассоциацию в нашей среде, но безопасность - это не вопрос, который зависит только от наказания виновных. Защита людей - это то, что может быть достигнуто только путем предоставления жертвам насилия и свидетелям насилия государственных механизмов защиты и поддержки. Для этого необходимо, чтобы у этих механизмов было человеческое лицо, а государственные бюджеты обеспечивали их устойчивость. Эти механизмы должны быть масштабируемыми в пользу тех, кто подвергается угрозе или атаке, и подкрепляться коммуникационной политикой, которая многократно увеличивает их воздействие и охват. У нас нет системы защиты, которая отвечала бы этим требованиям. Ее практически нет. У нас есть запретительные и защитные судебные приказы, которыми могут воспользоваться женщины, подвергшиеся домашнему или сексуальному насилию. У нас есть прокуратуры по борьбе с торговлей людьми, которые прилагают огромные усилия для спасения порабощенных жертв. Ресурсы, выделяемые государством на защиту детей и женщин, подвергающихся насилию и торговле людьми, весьма скудны. Их охват очень мал. За пределами некоторых городов их почти не существует. Они не имеют никакого применения для людей, которые однажды утром получают конверт с длинным письмом, фотографию своих детей, покидающих школу, или пулю. Думать о безопасности так, будто это проблема, изолированная от нашего окружения, - абсурд. Планировать действия без учета того, чего нам не хватает, - значит поощрять неэффективные фантазии. Как и почти во всем, что стоит обсуждать между собой, думать о безопасности - значит думать о гражданстве",